История министерской системы управления в России насчитывает уже более 200 лет. Большинство дореволюционных¹ , советских² и современных³ российских исследователей данной темы в своих научных трудах ограничиваются в основном 1811 г. - датой издания "Общего учреждения министерств"⁴ , приурочив, тем самым, факт окончательного создания российской министерской системы управления именно к этой дате. В дореволюционной историографии даже утвердилось деление министерской реформы на первое (1802 г.) и второе учреждение министерств (1811 г.)⁵ . В работах Н. П. Ерошкина и СМ. Казанцева ⁶ содержатся отдельные высказывания о том, что "Общее учреждение министерств" было распространено на центральные учреждения государственного управления не сразу; коллегии и коллежские учреждения продолжали действовать до 30-х годов XIX века.

Зарубежные исследования этой темы отличаются лаконичностью. Монографии и статьи М. Раева, Э. Амбургера, Сетон-Ватсона, Н. Токи, Г. Янея, А. Макконнела, Е. Рэуч, Д. Кристиана⁷ очень бегло излагают историю российской министерской реформы, опираясь, в основном, на работы российских дореволюционных и советских исследователей. Публикации русских историков-эмигрантов А. И. Фатеева и Г. В. Вернадского⁸ носят узкоспециальный характер, будучи сосредоточены в основном на анализе борьбы политических группировок в России в начале XIX в. или на французском и американском влиянии на реформы Александра I.

Ниже рассматриваются два основных этапа в процессе создания министерской системы управления: первый - министерская реформа 1802 - 1811 гг. (начальный - 1802 - 1810 гг. и завершающий 1810 - 1811 гг. периоды) и второй - завершение правового оформления министерской системы управления относится к 1811 - 1835 годам.

8 сентября 1802 г. были изданы манифест "Об учреждении министерств" и указ Сенату "Об образовании первых трех коллегий в образе производства государственных дел на прежнем основании и о лицах, избранных к управлению министерствами"⁹ . Преамбула манифеста так обосновывала необходимость учреждения министерств: "Примеры древних и новейших времен удостоверяют каждого, что чем удобнее были средства ... и правила Государственнаго Правления, тому соответственнее, тем стройнее, тверже и вершеннее было все политическое тело, тем довольнее и щасчтливее каждый

Приходько Михаил Анатольевич - член Российского историко-правового общества (РИПО).

стр. 96

член ему принадлежащий. Следуя сему правилу и внушениям сердца Нашего, следуя великому духу преобразителя России Петра Перваго, оставившаго Нам следы Своих мудрых намерений, по коим старались шествовать достойныя его преемники, Мы заблагоразсудили разделить Государственныя дела на разныя части, сообразно естественной их связи между собою, и для благоуспешнейшаго течения поручить оныя ведению избранных Нами Министров..."¹⁰ .

В соответствии с манифестом учреждались первые 8 министерств: военных сухопутных сил, военных морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Кроме того, определение компетенции Государственного казначея в манифесте 1802 г. и назначение последнего вместе с министрами указом Сенату от 8 сентября 1802 г., давали основание считать "ведомство" этого казначея еще одним центральным учреждением государственного управления¹¹ . Коллегии и часть коллежских учреждений¹² были распределены по министерствам и подчинены власти определенного министра. Все министры становились членами Непременного совета и присутствовали в Сенате. Каждый обязывался представлять через Сенат ежегодный отчет о деятельности своего ведомства. После рассмотрения Сенатом он вместе с докладом и мнением последнего подавался императору¹³ .

Указом 8 сентября 1802 г. были назначены министры и их заместители - товарищи министров иностранных дел, внутренних дел, финансов и народного просвещения: министр военных-сухопутных сил С. К. Вязмитинов, военных-морских сил Н. С. Мордвинов, иностранных дел А. Р. Воронцов и его товарищ А. А. Чарторыйский, юстиции Г. Р. Державин, внутренних дел В. П. Кочубей и его товарищ П. А. Строганов, финансов А. И. Васильев и его товарищ Д. А. Гурьев, коммерции Н. П. Румянцев, народного просвещения П. В. Завадовский и его товарищ М. Н. Муравьев. Государственным казначеем был назначен Ф. А. Голубцов.

Начало министерской реформы затронуло учреждения коллежской системы управления в минимальной степени: большая часть была переподчинена власти определенного министра, с сохранением организационного устройства и практически в неизменном виде порядка делопроизводства. Остальные учреждения коллежской системы вообще не были затронуты манифестом 8 сентября 1802 г. (Юстиц-колления Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел, Департамент водяных коммуникаций, Герольдия, Комиссия для составления законов, Экспедиция о устроении дорог в государстве, Экспедиция государственных конских заводов, Канцелярия рекетмейстерских дел, Военно-походная е.и.в. канцелярия и учреждения придворного управления - Департамент уделов, Кабинет е.и.в., Капитул российских кавалерских орденов, Придворная контора, Гоф-интендантская контора, Придворная конюшенная контора, Егермейстерская контора, Экспедиция кремлевского строения, Мастерская и Оружейная палата).

В самих же министерствах установился смешанный коллежско-министерский порядок, основные черты которого были определены в манифесте: "Всякой министр должен иметь непрерывное сношение со всеми местами под управлением его состоящими, и быть сведущ о всех делах, которые в них производятся. По сему каждое место обязано посылать к своему Министру еженедельныя мемории о всех текущих делах, о делах же затруднительных, или скораго решения требующих особенный представления. Министр сообразив всякое дело с пользою и выгодами всех частей ему вверенных, если найдет за нужное, делает свои замечания, а на представления дает решительные ответы, и как сии последние, так и первые сообщает предложениями. Если места сии не согласны будут с замечаниями министра на их мемории, то представляют ему о том свои разсуждения. Но когда не взирая на вторичное их представление, министр настоять будет, чтоб исполнено было по его замечаниям; тогда записывается мнение присутствующих в журнал, и чинится исполнение" ¹⁴ . Таким образом, коллежский порядок управления сохра-

стр. 97

нялся в решении текущих дел, а единоличная власть министров осуществлялась в наиболее важных или требующих быстрого решения вопросах. Фактически, коллегии и коллежские учреждения стали той организационной основой, на которой и стала формироваться министерская система.

Реальная, практическая ликвидация учреждений коллежской системы управления начинается позднее, что было обусловлено мнением Александра I, высказанным на заседании Негласного комитета 24 марта 1802 г., еще при разработке министерской реформы: "Трудно сразу ликвидировать весь этот отживший механизм, но может быть на данном этапе достаточно будет передать коллегии в подчинение различным министрам, а позже, если опыт проявит бесполезность этих учреждений, упразднить их"¹⁵ .

Только с момента утверждения Александром I доклада министра внутренних дел В. П. Кочубея от 18 июля 1803 г., начинается практическая ликвидация коллегий и введение единоначалия в структуру министерств. Подлинным автором доклада был директор департамента министра внутренних дел М. М. Сперанский. Он был посвящен непосредственно преобразованию структуры министерства внутренних дел, но в нем были высказаны мысли о коллежской системе управления и системе министерств в целом. Одна из главных мыслей этого доклада - ликвидация коллежского делопроизводства с преобразованием коллегий в департаменты, экспедиции и отделения министерств¹⁶ . Высочайшее утверждение этого доклада юридически санкционировало ликвидацию коллегий и коллежских учреждений в министерстве внутренних дел, а общая таблица структуры министерства внутренних дел, также вошедшая в доклад, стала моделью структуры центрального учреждения государственного управления нового типа и в определенной степени, образцом для организации структуры других министерств в это время¹⁷ .

В связи с этим, применительно к краткому отрезку времени - с 8 сентября 1802 г. по 18 июля 1803 г. - можно говорить о существовании своеобразного симбиоза двух противоположных систем государственного управления - старой, коллежской и новой, формирующейся, министерской. В дальнейшем, после 1803 г., этот симбиоз сокращался. Постепенно происходило, с одной стороны, перераспределение административных функций в пользу департаментов, экспедиций и канцелярий министерств с уменьшением компетенции коллегий, все более сосредоточивавшихся на хозяйственном управлении, а с другой стороны, продолжались ликвидация коллегий и коллежских учреждений. Этот процесс длился три десятилетия - с 1803 по 1832 г., - завершившись уже при Николае I. 1832 год - это год окончательной ликвидации коллегий и преобразования практически всех коллежских учреждений. Исключение составил Капитул императорских и царских орденов, присоединенный к Министерству императорского двора и уделов в 1842 году.

В течение начального периода министерской реформы - в 1802- 1810 гг. - министры действовали в своеобразном правовом вакууме, так как кроме манифеста и указа 8 сентября 1802 г., не было других законодательных актов, регламентировавших их деятельность. Подробные инструкции каждому министру, обещанные статьей X-й манифеста, так и не были разработаны. В это время были введены в действие только штаты департаментов министерств военных сухопутных сил, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения и военных морских сил. Введено было в действие "Положение департамента уделов". Создано новое центральное государственное учреждение - Управление водяных и сухопутных путей сообщения, с 25 июля 1810 г. переименованное в Главное управление путей сообщения¹⁸ .

Отсутствие правового обеспечения организации и деятельности министерств, осложненное тем, что процесс замены учреждений коллежской системы департаментами и отделениями министерств, осуществлялся без определенного плана и разновременно, как и неединообразная структура министерств, неопределенный характер взаимоотношений между подразделениями как внут-

стр. 98

ри данного министерства, так и между разными министерствами породили большие трудности в практике государственного управления.

28 марта 1806 г. В. П. Кочубей подает Александру I "Записку об учреждении министерств". В ней отмечалось "совершенное смешение" в государственном управлении после 1802 г., которое "дошло до самой высшей степени". Были предложены меры к исправлению положения: подбор на министерские посты единомышленников, определение отношения министерств к Сенату, Комитету министров, Непременному совету, губернскому управлению, урегулирование отношений между министерствами, наделение министров правом решать дела по существу; определение ответственности министров¹⁹ . Эта записка Кочубея, в отличие от его доклада, не повлияла на ход проведения министерской реформы.

Внешнеполитические события 1805 - 1808 гг. отвлекли внимание Александра I от вопросов внутреннего управления. Новый всплеск его интереса к преобразованию российского административного механизма связан с именем М. М. Сперанского, статс-секретаря с марта 1801 г., а с декабря 1808 г. товарища министра юстиции. С конца 1808 г. Сперанский становится ближайшим сотрудником Александра I, занимающимся "предметами высшего управления"²⁰ .

К октябрю 1809 г. Сперанский составил по поручению императора и представил на рассмотрение Александра I "Введение к уложению государственных законов" - обширный план реформ всего внутриполитического устройства страны, в котором выделил три основных недостатка министерской реформы: 1) "недостаток ответственности"; 2) "некоторая неточность и несоразмерность в разделении дел"; 3) "недостаток правил или учреждения"²¹ . На ликвидацию этих недостатков было направлено новое преобразование министерств. Начался завершающий период реформы 1810 - 1811 годов. Юридической основой стали три законодательных акта: манифест 25 июля 1810 г. "О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих", "Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам" от 17 августа 1810 г. и "Общее учреждение министерств" от 25 июня 1811 года²² . Все эти акты предварительно обсуждались в специально созданном для рассмотрения предложений о преобразовании министерств, комитетов Сената и о новом порядке рекрутских наборов Комитете председателей департаментов Государственного совета, который действовал с 27 мая 1810 г. по 28 ноября 1811 года²³ . Далее проекты утверждались на общем собрании Государственного совета и подавались на высочайшее утверждение. Проекты всех трех актов были разработаны Сперанским.

Манифест от 25 июля 1810 г. разделил все государственные дела - "в порядке исполнительном" - на пять главных частей: 1) внешние сношения, которые находились в ведении Министерства иностранных дел; 2) устройство внешней безопасности - военное и морское министерства; 3) государственная экономия - министерства внутренних дел, просвещения, финансов, Государственный казначей - ревизия государственных счетов, Главное управление путей сообщения; 4) устройство суда гражданского и уголовного - Министерство юстиции; 5) устройство внутренней безопасности, вошедшее в компетенцию Министерства полиции. Провозглашалось создание новых центральных учреждений государственного управления - Министерства полиции и Главного управления духовных дел разных исповеданий²⁴ .

Значительно изменялась компетенция Министерства внутренних дел. Его главным предметом становилось "попечение о распространении и поощрении земледелия и промышленности", к Министерству полиции переходили все дела, относящиеся к полиции "предохранительной" и "исполнительной", составившие две главные части его функций. Учреждалось звание Государственного контролера - руководителя ревизии государственных счетов. Окончательное формирование этого органа откладывалось до будущего "определения Государственному контролеру". Предметы ведения Министер-

стр. 99

ства коммерции переходили в Министерство финансов и Министерство внутренних дел, (это означало упразднение Министерства коммерции) ²⁵ . В общих чертах устанавливались предметы ведения большинства министерств. Не были определены функции военного министерства, министерств морских сил, иностранных дел, юстиции. Их предметы были оставлены в пределах манифеста 8 сентября 1802 года²⁶ . Это означало, что продолжают действовать нормы законодательства о 3-х государственных коллегиях, "Инструкции генерал-прокурору" и "Генерал-прокурорского наказа".

Подробности и спорные вопросы, возникшие при непосредственном распределении дел, обсуждались в Комитете министров в заседании 4 августа 1810 года²⁷ . В заседании были заслушаны доклады министров иностранных дел и финансов, товарища министра внутренних дел, министров народного просвещения, и юстиции. (Примечание на обложке журнала этого заседания показывает, что все доклады были сначала переданы руководителю Государственной канцелярии Государственного совета, государственному секретарю Сперанскому, а после этого утверждены императором.²⁸ )

Результатом этого обсуждения стало "Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам" (17 августа 1810 года). Этот акт конкретизировал состав министерств внутренних дел, полиции, народного просвещения, финансов, Главного управления духовных дел иностранных исповеданий, а также факт ликвидации Министерства коммерции. Внимание уделялось всем подразделениям, которые выделялись или присоединялись к этим учреждениям. Продолжением конкретизации в сфере государственного управления, стал манифест 28 января 1811 г. "Об устройстве Главного управления ревизии государственных счетов"²⁹ . (Проекты звания Государственного контролера и устройства ревизии государственных счетов были подготовлены в Комитете председателей департаментов Государственного совета.³⁰ )

"Общее учреждение министерств" 25 июня 1811 г. стало главным и определяющим законодательным актом министерской реформы. Оно состояло из двух частей - "Образование министерств" и "Общий наказ министерствам". (401 параграф) и приложения - "Формы письмоводства". "Образование министерств" определяло общее разделение государственных дел и предметы ведения каждого министерства и каждого главного управления, во многом текстуально повторяя положения манифеста от 25 июля 1810 года. Им устанавливалось единое общее организационное устройство центральных органов управления. Министерство возглавлялось министром и его заместителем - товарищем. При министре состояли канцелярия и совет министра. Аппарат министерства состоял из нескольких департаментов, делившихся на отделения, которые в свою очередь, делились на столы. Устанавливался жесткий принцип единоначалия. Министр подчинялся императору, назначался и смещался по его выбору. Непосредственно министру подчинялись директора департаментов и канцелярии, директорам департаментов подчинялись начальники отделений, последним - столоначальники.

"Общий наказ министерствам" устанавливал степень и пределы власти министров. "Существо власти, вверяемой министрам, принадлежит единственно к порядку исполнительному; никакой новый закон, никакое новое учреждение или отмена прежнего не могут быть установлены властью министра". Особо подчеркивалось, что законодательные (фактически - законосовещательные) полномочия, составляющие предмет ведения Государственного совета, и судебные полномочия, относящиеся к ведению Сената и судебных мест, из задач министров были исключены. Устанавливались степень и пределы функций и прав департаментов и их директоров, обязанности канцелярии министра и ее директора, степень ответственности всех департаментских чиновников. Приложением к "Общему учреждению" министерств - "Формами письмоводства" вводились единые формы делопроизводственных документов всех центральных учреждений государственного управления³¹ .

стр. 100

В дальнейшей практической деятельности министров "Формы письмоводства" сыграли важную роль в качестве средств объединения и установления единообразия в большом разнообразии официальных делопроизводственных документов центральных государственных учреждений, присущих предшествующему 1811 году времени.

Законодательные акты 1810 - 1811 гг. (манифест "О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих", "Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам", "Общее учреждение министерств", фактически завершили министерскую реформу. Практически, все основные отрасли управления были выделены в самостоятельные министерства и главные управления. Вводилось отраслевое разграничение местных органов управления, их подчинение центральным государственным учреждениям³² .

После издания "Общего учреждения министерств" начинается следующий этап, когда завершалось правовое оформление министерской системы, то есть распространение "Общего учреждения министерств" на все центральные учреждения государственного управления.

В Комитете председателей департаментов Государственного совета в январе-сентябре 1811 г. обсуждались подготовленные Сперанским проекты "Учреждений" министерств полиции, финансов, военного, иностранных дел и Главного управления духовных дел иностранных исповеданий³³ . Из них были утверждены только "Учреждения" министерства полиции и министерства финансов ³⁴ . Остальные проекты остались нереализованными из-за отставки Сперанского, последовавшей 17 марта 1812 года.

В связи с этим после 1811 г. без специальных "Образований" и "Учреждений", основанных на "Общем учреждении министерств", оставались военное министерство, министерства военных морских сил, иностранных дел, внутренних дел³⁵ , юстиции, народного просвещения, Главное управление путей сообщения, Государственное казначейство, главные управления государственных счетов, духовных дел иностранных исповеданий, Экспедиция государственных конских заводов и учреждения придворного управления - Департамент уделов, Кабинет е.и.в., Капитул российских кавалерских орденов, Придворная контора, Гоф-интендантская контора, Придворная конюшенная контора, Егермейстерская контора и Экспедиция кремлевского строения. Статус учреждений придворного управления был неопределенным и противоречивым, поэтому здесь перечисляются все учреждения, которые в 1826 г. были подчинены министру императорского двора и уделов, равно как и Капитул российских кавалерских орденов (с 1832 г. - Капитул российских императорских и царских орденов), который вошел в состав Министерства императорского двора и уделов в 1842 году). Конечно, это не означало, что все эти учреждения принадлежали к коллежской системе управления. Но, в структуре и порядке делопроизводства, содержались элементы смешанного, коллежско-министерского порядка управления, введенного в 1802 году.

В большей же части из них к 1811 г. министерский порядок организационного устройства и делопроизводства практически утвердился, недоставало только единого организационно-учредительного документа. Исключение составляли Экспедиция государственных конских заводов и учреждения придворного управления, которые продолжали свою деятельность, как после 1802 г., так и после 1810 - 1811 гг. в практически неизменном виде, оставаясь в полном смысле этого слова учреждениями коллежской системы управления, а точнее, пережитками этой системы.

Что же касается Военной коллегии, Адмиралтейств-коллегий, Коллегии иностранных дел и Юстиц-коллегии Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел, то к 1811 г. эти учреждения в основном уже потеряли значение центральных учреждений государственного управления, их объем компетенции и сфера деятельности были ограничены рамками структурных подразделений министерств, в составе которых они действовали. Тем самым, только постепенно "Общее учреждение министерств" распространилось на все цен-

стр. 101

тральные учреждения государственного управления. В 1812 г. "Общее учреждение" было распространено на Военное министерство³⁶ , в 1817 г. на объединенное Министерство духовных дел и народного просвещения ³⁷ , в 1820 г. на Главное управление путей сообщения³⁸ , в 1826 г. на объединенное Министерство императорского двора и уделов³⁹ , в 1827 г. на Морское министерство⁴⁰ , в 1832 г. на Министерство иностранных дел⁴¹ . 1 января 1835 г. с вступлением в законную силу Свода законов Российской империи, содержащего "Образования" Министерства внутренних дел, Главного управления ревизии государственных счетов, Министерства юстиции и "Учреждение Капитула российских императорских и царских орденов", "Общее учреждение министерств" было распространенно на эти государственные учреждения⁴² .

Вместе с завершением распространения "Общего учреждения министерств" была закончена ликвидация последних коллегий и коллежских учреждений, продолжавших действовать после 1811 года. В 1812 г. была упразднена Военная коллегия, в 1819 г. - Экспедиция государственных конских заводов, в 1827 г. Адмиралтейств-коллегия. В 1832 г. прекратили свое существование Коллегия иностранных дел и Юстиц-коллегия Лифляндских и Эстляндских дел⁴³ .

Таким образом, процесс создания министерской системы управления в России в первой трети ХIХ в. прошел в своем развитии через различные ступени правового оформления. Если к моменту окончания этапа проведения министерской реформы были заложены единые законодательные основы министерской системы управления, закрепленные в "Общем учреждении министерств" и министерская система управления была фактически создана, то окончание следующего этапа - завершение правового оформления министерской системы управления, окончательно распространило эти законодательные основы на каждый элемент министерской системы управления, оформив, тем самым, де-юре эту систему.

Примечания

1. ВИЦЫН А. И. Краткий очерк управления в России от Петра Великого до издания Общего учреждения министерств. Казань. 1855; ФИЛИППОВ А. Н. Исторический очерк образования министерств в России. - Журнал Министерства юстиции, 1902, N 9, N 10; РОМАНОВСКИЙ В. Е. Государственные учреждения древней и новой России. Тифлис. 1905; ДОВНАР-ЗАПОЛЬСКИЙ М. В. Зарождение министерств в России и указ о правах Сената 8 сентября 1802 года. М. 1906; ПОКРОВСКИЙ СП. Министерская власть в России. Ярославль. 1906.

2. ЕМЕЛЬЯНОВА И. А. Высшие органы государственной власти и управления в России в дореформенный период. Казань. 1962; ПАРУСОВ А. И. Административные реформы в России в первой четверти XIX века в связи с экономической и социально-политической обстановкой. Докт. дисс. Л. 1967; ЕРОШКИН Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М. 1968; его же. Основные тенденции развития высшей государственности феодально-крепостнической России 1-й половины XIX века. Докт. дисс. М. 1973; его же. Министерства России первой половины XIX века - фондообразователи центральных государственных архивов СССР. М. 1980; его же. Крепостническое самодержавие и его политические институты (первая половина XIX века). М. 1981; КАЗАНЦЕВ СМ. Реформы высших и центральных государственных органов Российской империи в начале XIX века. Канд. диссертация. Л. 1981.

3. САМСОНОВ П. Е. Значение министерской реформы 1802 г. для эволюции государственного строя Российской империи. - Вестник СПбГУ, Сер. 6, 1994, Вып. 1 (N 6); КОВАЛЕНКО А. Ю. Оформление системы административного и военного управления в России в первой четверти XIX века. Комсомольск-на-Амуре. 2000; МИХЕЕВА И. В. Российские министерства в XIX веке. - Журнал российского права, 2000, N 4.

4. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. С 1649 по 12 декабря 1825 года (ПСЗ-1). СПб. Т. 1 - 45. Т. 31, 1830, N24686, с. 686 - 719.

5. ВИЦЫН А. И. Ук. соч., с. 16, 169, 188, 201, 208 - 209; КОРФ М. А. Жизнь графа Сперанского. Т. 1. СПб. 1861, с. 94, 121 - 122, 125; РОМАНОВИЧ-СЛОВАТИНСКИЙ А. В. Пособие для изучения русского государственного права по методу историко-догматическому. Вып. II. Киев. 1872, с. 176 - 182, 186; ГРАДОВСКИЙ А. Д. Начала русского государственного

стр. 102

права. Т. 2. СПб. 1881, с. 362 - 364; 368; СЕРГЕЕВИЧ В. И. Лекции по истории русского права. СПб. 1890, с. 404; КОРКУНОВ Н. М. Русское государственное право. Т. 2. СПб. 1893, с. 186 - 189; КУПЛЕВСКИЙ И. О. Русское государственное право. Т. 2, вып. 1. Харьков. 1896, с. 28, 36 - 37; АЛЕКСЕЕВ А. С. Русское государственное право. М. 1897, с. 378, 423, 464 - 469; ФИЛИППОВ А. Н. Ук. соч. N 9, с. 48, 56, 58 - 59, 72; N 10, с. 12 - 14.

6. ЕРОШКИН Н. П. Основные тенденции развития высшей государственности..., с. 352, 388, 394 - 396; его же. Фондообразователи.., с. 15; его же. История государственных учреждений... (издание 4-е). М. 1997, с. 151; его же. Крепостническое самодержавие..., с. 216. КАЗАНЦЕВ СМ. Реформы высших и центральных государственных органов Российской империи, с. 122 - 126.

7. RAEFF M. Michael Speransky. Statesman of Imperial Russia 1772 - 1839. Nijhoff. 1957; ejusd. Le climat politique et les projets de reforme dans les premieres annees du regne d'Alexandre I's. - Cahiers du Monde Russe et Sovietique. 1961. Vol. 2, N 34; ejusd. Understanding Imperial Russia: State and Society in the Old Regime. N.Y. 1984; AMBURGER E. Geschichte der Behb'rdenorganisation Russlandsvon Peter dem Crossen bis 1917. Leiden. 1966; SETON-WATSON H. The Russian Empire 1801 - 1917. Oxford. 1967; TORKE H. Das russische Beatentum in der ersten Hafte der 19 Jahrhundert. -Forshungen zur osteruropaischen Geschichte. Bd. 13. B. 1967; YANEY G. Systematization of Russian Government: Social Evolution in the Domestic Administration of Imperial Russia 1711 - 1905. Illinoois. 1973. Также: McCONNELL A. Alexander I's Hundred Days: The Politics of a Paternalist Reformer. - Slavic Review. 1969. Vol. 28; ROACH E. The Origins of Alexander I's Unofficial Gommitee. - The Russian Review. 1969. Vol. 28. N 3; CHRISTIAN D. The Political Views of Unofficial Commitee in 1801: Some New Evidence. - The Canadian-American Slavic Studies 1978. Vol. 12, N 2; ejusd. The "Senatorial Party" and Theory of Collegian Government 1801 - 1803 - The Russian Review. 1979. Vol. 38. N 3.

8. ФАТЕЕВ А. Н. Борьба за министерства (эпоха триумвирата) - Сборник статей посвященных Павлу Николаевичу Милюкову 1859 - 1929. Прага. 1929; его же. Политические направления первого десятилетия XIX в. В борьбе за Сенат. - Сборник Русского института в Праге. Прага. 1929. Т. 1; VEMADSKY G. Reforms under Gzar Alexander I. French and American Influences. - The Review of Politics. 1947. Vol. 9. N 1.

9. ПСЗ-1. T. 27, N 20406, с 243 - 248; N 20409, с. 249 - 250.

10. Там же, N 20406, с. 243 - 244.

11. Там же, с. 245 - 246; N 20409, с. 250.

12. Коллежские учреждения не имели юридического статуса коллегий и вследствие этого у них был неопределенный правовой статус. Они занимали промежуточное положение между центральными и местными учреждениями государственного управления, но фактически были ближе к центральным. К ним относились различные конторы, экспедиции и т.п. сенатские учреждения, в том числе выполнявшие функции придворного управления. Их общее число к 8 сентября 1802 г. - около 24-х. К коллежским учреждениям относились и структурные подразделения коллегий. - Государственные учреждения России в XVIII веке. Законодательные материалы. М. 1960, с. 55 - 57, 60 - 315.

13. ПСЗ-1. Т. 27, N 20406, статьи XI1-XV, с. 247 - 248.

14. Там же, N 20409, ст. 248 - 250; N 20406, статья IX, с. 246 - 247.

15. Российский государственный архив древних актов (РГАДА), ф. 1278, on. 1, д. 11, л. 89. Негласный комитет - неофициальный совещательный орган при императоре Александре I по разработке и обсуждению реформ в 1801 - 1803 годах. В его состав входили В. П. Кочубей, Н. Н. Новосильцев, П. А. Строганов и А. А. Чарторыйский.

16. ПСЗ-1. Т. 27, N 20852, с. 753 - 781.

17. ПСЗ-1. Т. 27, N 20852, с. 769 - 770, 781.

18. ПСЗ-1. Т. 27, N 20582, с. 424 - 425; т. 44, ч. II. Отд. IV. к N 20582, кN 20747, с. 19. Таблица II; N 20747, с. 584; т. 30, N 23020, с. 226 - 258; N 23996, с. 1305 - 1339; т. 31, N 24307, с. 278 - 280, § 3, § 11.

19. Сборник Русского исторического общества. Т. 90. СПб. 1894, с. 199 - 211.

20. Российский государственный исторический архив (РГИА), ф. 1349, оп.З, д. 2128, л. 59; ШИЛЬДЕР Н. К. Император Александр Первый, его жизнь и царствование. Т. 1 - 4. СПб. 1897 - 1904 (т. 3. Приложение XXI, с. 515 - 527 -Пермское письмо М. М. Сперанского к Александру I. Январь 1813 года).

21. СПЕРАНСКИЙ М. М. Проекты и записки. М. -Л. 1961, с. 143 - 222.

22. ПСЗ-1. Т. 31, N 24307, с. 278 - 280; N 24326, с. 322 - 328; N 24686, с. 686 - 719.

23. РГИА, ф. 1164, оп. Т. 16, д. 2, л. 1 - 64.

24. ПСЗ-1. Т. 31, N 24307, с. 279, § 3 - 4.

25. Там же. § 6; § 12; § 9, § 10; § 6, § 8 - 9.

26. Там же. Т. 27, N 20406, статья П.

27. Журналы Комитета министров. Царствование императора Александра I. 1802 - 1825. Т. 2. СПб. 1888, с. 75 - 78.

стр. 103

28. РГИА, ф. 1263, оп. 1, д. 21, л. 37.

29. ПСЗ-1. Т. 31, N 24502, с. 529 - 531.

30. РГИА, ф. 1164, оп. Т. 16, д. 2, л. 9 - 10.

31. ПСЗ-1. Т. 31, N 24686, с. 686 - 719; § 206, 208; 220 - 221, 239; § 297 - 401, с. 718 - 719.

32. ЕРОШКИН Н. П. Крепостническое самодержавие.., с. 215.

33. РГИА, ф. 1164, оп. Т. 16, д. 2, 6, 7, 12 - 14, 16.

34. ПСЗ-1. Т. 31, N 24687, с. 719 - 728; N 24688, с. 728 - 756.

35. Министерство внутренних дел с 1803 г. занимало лидирующее положение в реализации министерской реформы, но постепенное образование его структурных подразделений, задержка с включением в его состав Почтового департамента, изменение его компетенции в связи с образованием Министерства полиции, способствовали сохранению в структуре и порядке делопроизводства данного министерства элементов коллежско-министерского порядка управления и, как следствие этого, отодвинули время разработки документа "Образования министерства внутренних дел" до 1832 года.

36. ПСЗ-1. Т. 32, N 24971, с. 23 - 39.

37. Там же. Т. 34, N 27106, с. 814 - 834.

38. Там же. Т. 37, N 28291, с. 245 - 247.

39. ПСЗ. Собрание 2-е. С 1825 по 1881 гг. СПб. 1840 - 1881. Тт. 1 - 55. Т. 1, N 541, с. 896 - 897.

40. ПСЗ-2. Т. 2, N 1325, с. 702 - 725.

41. Там же. Т. 7, N 5286, с. 196 - 197.

42. Свод законов Российской империи. СПб. 1832. Тт. 1 - 15, Ч. 1, статьи 1319 - 1395, с. 328- 355, статьи 1550 - 1615, с. 404 - 420, статьи 1616 - 1627, с. 421 - 428, статьи 2026 - 2198, с. 525 - 574.

43. ПСЗ-1.Т. 32, N24971, с. 23 - 39; там же. т. 36, N 27982, с. 380; ПСЗ-2. Т. 2, N 1325, с. 702 - 725; т. 7, N 5286, с. 196 - 197; N 5866, с. 941 - 942.

Постоянный адрес данной публикации: