За строкой документов XXVII съезда КПСС Партия способствует совершенствованию деятельности кооперации - колхозов, потребительских, жилищно-строительных кооперативов и кооперативных организаций и объединений, рассматривая их как важную форму социалистического самоуправления и эффективное средство развития народного хозяйства.

Программа Коммунистической партии Советского Союза

XXVII съезд КПСС обратил внимание на необходимость улучшена, научной разработки теоретических вопросов управления социально-экономическими процессами, в том числе и связанных с развитием социалистической собственности¹ . В этом плане важное значение имеет обобщение накопленного в СССР опыта развития кооперативной формы социалистической собственности, ее использования в процессе социалистического строительства, выявления достигнутых рубежей и основных тенденций в сближении ее с государственной (общенародной) формой.

Этим проблемам посвящена обширная научная литература. Наиболее полно исследованы отдельные этапы становления и развития колхозного строя, историческое значение ленинского кооперативного плана в деле социалистического преобразования крестьянского хозяйства² . В ряде исследований, хронологически ограниченных серединой 30-х годов, освещена история кооперирования кустарно-ремесленного производства³ . За

¹ См. XXVII съезд Коммунистической партии Советского Союза. 25 февраля - 6 марта 1986 года. Стеногр. отч. Тт. 1 - 3. М. 1986. Т. 1, с. 24, 536.

² Трапезников С. П. Ленинизм и аграрно-крестьянский вопрос. Изд. 1-е - 3-е. Тт. 1 - 2. М. 1967, 1974, 1984; История СССР с древнейших времен до наших дней. Тт. VIII, IX. М. 1967, 1971; Ленинский кооперативный план и борьба партии за его осуществление. М. 1969; История Коммунистической партии Советского Союза. Т. 4, кн. 1, 2. М. 1970, 1971; Дмитренко В. П., Морозов Л. Ф., Погудин В. И. Партия и кооперация. М. 1978; Вылцан М. А., Данилов В. П., Кабанов В. В., Мошков Ю. А. Коллективизация сельского хозяйства в СССР. Пути, формы, достижения. М. 1982; История крестьянства СССР. История советского крестьянства. Тт. 1 - 2. М. 1986; и др.

³ Бузлава А. И. Ленинский план кооперирования мелкой промышленности. М. 1969; Лебакова Э. Р. Опыт КПСС по приобщению мелкой буржуазии города к строительству социализма. М. 1970; Степин А. П. Социалистическое преобразование общественных отношений городских средних слоев. М. 1975; Гречкина Э. Р. Средние слои на пути к социализму. Таллин. 1976; и др.

стр. 3

более длительный период (до конца 50-х годов) прослеживается в специальных монографиях и общих работах по истории советской торговли развитие потребительской кооперации⁴ .

Постепенно стал возрастать поток исторической, экономической и философской литературы, в которой исследуется процесс сближения двух форм собственности, приближения колхозно-кооперативных предприятий к предприятиям государственного типа⁵ . Другая же часть проблемы - насколько видоизменяется, совершенствуется государственная форма собственности, фиксируются ли какие-либо элементы ее сближения с кооперативной в процессе движения к единой форме - еще не стала предметом специального рассмотрения. На это впервые обратил внимание В. Г. Венжер. Он поставил вопрос о необходимости уточнить общепринятый термин "слияние", ответить на вопрос, имеется ли в виду, что в процессе слияния колхозно-кооперативная собственность превратится в государственную (общенародную) или что "в результате такого слияния образуется что-то новое, ранее не существовавшее". Автор высказывается в пользу второго предположения: "Более правильно полагать, что идет процесс развития как одной, так и другой формы собственности", что единая форма собственности будущего есть "что-то новое, ранее не существовавшее"⁶ .

В последнее время близкие суждения высказаны и другими обществоведами. На организованном в мае 1982 г. журналом "Экономические науки" обсуждении этой проблемы было сформулировано мнение, что в результате создания РАПО "колхозы и государственные предприятия пройдут определенный период совместного функционирования, заимствуя друг у друга наиболее целесообразные методы организации труда и производства и постепенно сближаясь друг с другом"⁷ . И. М. Волков пишет, что оба типа социалистических сельскохозяйственных предприятий достигнут высокой степени зрелости и превратятся в единый, соединяющий "лучшие черты колхозно-совхозного строя, развитые уже в новых условиях"⁸ . Процесс сближения в рамках АПК, полагают П. И. Гусев и И. Ф. Суслов, "охватывает развитие и совершенствование обеих форм собственности. В ходе сближения они обогащают свое содержание и полнее раскрывают потенциальные возможности"⁹ . Отмечая двусторонность процесса сближения форм социалистической собственности, М. Н. Руткевич констатирует, что "некоторые сложившиеся первоначально в колхозах демократические формы управления производством находят все бо-

⁴ Кистанов Я. А. Потребительская кооперация в СССР. М. 1951; Дихтяр Г. Я. Советская торговля в период строительства социализма. М. 1961; Рубинштейн Г. Л. Развитие внутренней торговли в СССР. Л. 1964; Дмитренко В. П. Торговая политика Советского государства после перехода к нэпу. 1921 - 1924. М. 1971; и др.

⁵ Сдобнов С. И. Советская деревня на пути социального прогресса. М. 1976; его же. Новые ступени социально-экономического развития села. М. 1982; Симуш П. И. Социальный портрет советского крестьянства. М. 1976; Островский В. Б. Новый этап в развитии колхозного строя. М. 1977; Семенов В. С. Диалектика развития социальной структуры советского общества. М. 1977; Котов Г. Г., Мельников В. Ф. Экономические и социальные проблемы села на современном этапе. М. 1979; Селунская В. М. Изменение социальной структуры советской деревни. М. 1979; Селунская В. М., Сивохина Т. А. Социально- политическое единство советского общества. М. 1982; Тюрина А. П. Социально-экономическое развитие советской деревни. 1965 - 1980. М. 1982; Развитие аграрных отношений на современном этапе. М. 1983; Формирование и развитие народнохозяйственного агропромышленного комплекса. М. 1984; и др.

⁶ Венжер В. Г. Социально-экономические предпосылки развития колхозного строя. М. 1979, с. 250.

⁷ Прогнозирование и планирование развития отношений социалистической собственности (Материалы "круглого стола"). - Экономические науки, 1982, N 10, с. 29.

⁸ Актуальные проблемы истории развитого социализма в СССР. М. 1984, с. 129.

⁹ Гусев П. И., Суслов И. Ф. Колхозы в условиях развитого социализма. М. 1984, с. 167.

стр. 4

лее широкое распространение в совхозах"¹⁰ . Несмотря на общий характер этих суждений (высказанных к тому же только применительно к сельскохозяйственным предприятиям или АПК в целом), они могут послужить отправным моментом для дальнейшей разработки проблемы.

В данной статье предпринимается попытка на основе ретроспективного анализа этапов развития кооперативной формы собственности в СССР проследить конкретные пределы ее распространения и удельный вес в экономике страны, соотношение с государственной (общенародной), основные направления сближения с последней, а также выявить те принципы функционирования кооперативной собственности, которые используются в хозяйственной деятельности предприятий, основанных на государственной собственности, и могут в силу этого послужить делу реализации намеченной в Программе КПСС перспективы их слияния в единую форму собственности¹¹ .

В практике созидания первого в мире социалистического общества Коммунистическая партия и Советское государство решали задачу поиска основных принципов функционирования, сфер приложения, оптимальных форм организации социалистической собственности. Особенно сложным был процесс становления ее кооперативной формы, осмысления ее роли и выявления практических путей ее использования при социализме. В этом процессе можно вычленить четыре этапа: ноябрь 1917 г. - 1923 г., 1923 г. - середина 30-х годов, конец 30-х - конец 50-х годов, 60-е - середина 80-х годов.

Главное содержание первого этапа - выявление на основе опыта первых социалистических преобразований правомерности функционирования кооперативной формы собственности как формы социалистической собственности, кооперативных предприятий как разновидности социалистического типа предприятий.

Ко времени победы Великой Октябрьской социалистической революции в кооперативную сеть России входило более 63 тыс. первичных объединений и 927 союзов. Наиболее массовой организацией была потребительская кооперация: около 11,5 млн. членов, оборот за 1917 г. - 1298 млн. довоенных рублей. Кредитная кооперация объединяла примерно 10,5 млн. членов и на 1 января 1917 г. обладала оборотными средствами в размере 960 млн. рублей. Во всех видах кооперации насчитывалось 24 млн. членов, а с учетом двойного членства (часть населения состояла одновременно в двух и более видах кооперации, главным образом в потребительской и кредитной) - не менее 16 млн., что составило вместе с домочадцами 80 млн. человек, или примерно 50% населения страны¹² . Кооперация, доставшаяся нам в наследие от старого строя, располагала значительной материальной базой: магазинами, складами, перерабатывающими сельскохозяйственное сырье предприятиями, агрикультурными и культурно-просветительными учреждениями и представляла собой, по определению В. И. Ленина, "огромнейшее культурное наследство, которым нужно дорожить и пользоваться"¹³ . Она послужила исходной позицией для создания кооперативной формы социалистической собственности, однако в социально-экономическом отношении представляла собой разновидность капиталистического типа предприятий. "Несомненно, - писал позднее Ленин, - что кооперация в обстановке ка-

¹⁰ Руткевич М. О развитии советского общества к бесклассовой структуре - Коммунист, 1985, N 18, с. 36.

¹¹ XXVII съезд Коммунистической партии Советского Союза. Т. 1, с. 573, 580.

¹² Подсчеты параметров кооперативного движения в России к концу 1917 г. см.: Файн Л. Е. История разработки В. И. Лениным кооперативного плана. М. 1970, с. 58 - 59, 60 - 66; Фарутин И. А. Характер и особенности кооперативного движения в дореволюционной России. - Уч. записки Калининградского ун-та, 1970, вып. IV, с. 62 - 63; Кабанов В. В. Октябрьская революция и кооперация. М. 1973. с 58 - 59.

¹³ Ленин В. И. ПСС. Т. 37, с. 202.

стр. 5

питалистического государства является коллективным капиталистическим учреждением"¹⁴ .

Коммунистическая партия и Советское государство, приступая к решению задачи использования и преобразования старой кооперации, первоначально исходили из представления о необходимости создания "единого всенародного кооператива трудящихся" (отождествляемого со всем обществом, с государством в целом), исключавшего групповое владение собственностью и классические кооперативные принципы хозяйствования. В плане этой идеи осуществлялась перестройка кооперации на основе декретов "О потребительских коммунах" от 20 марта 1919 г. и "Об объединении всех видов кооперативных организаций" от 27 января 1920 года¹⁵ . Однако непродолжительная практика деятельности кооперативов в условиях "военного коммунизма" на принципах, сформулированных в этих декретах, и первый опыт функционирования этих объединений после перехода к нэпу подтвердили, что наряду с предприятиями, основанными на общенародной, государственной собственности, правомерно существование предприятий, базирующихся на групповой, кооперативной ее форме. На основе критической оценки этого опыта было уяснено место и значение кооперативных принципов организации и хозяйствования в деле социалистического преобразования мелкотоварных производителей.

Разработанные в соответствии с принципами новой экономической политики и принятые ВЦИК и СНК в 1921 г. декреты "О потребительской кооперации" (7 апреля), "О промысловой кооперации" (7 июля), "О средствах кооперации" (26 июля), "О сельскохозяйственной кооперации" (16 августа), о распространении его действия на колхозы (17 ноября), и, наконец, "О кредитной кооперации" (24 января 1922 г.)¹⁶ положили начало правовому оформлению кооперативного типа предприятий в советской системе народного хозяйства, развертыванию их деятельности на основе присущих им внутренних принципов функционирования в условиях развивающихся товарно-денежных отношений. Это обеспечивало быстрое восстановление кооперативной сети, ее хозяйственной деятельности, активизацию участия трудящихся в ее работе. Так, оборот Сельскосоюза в IV квартале 1923 г. был в 7,5 раза больше, чем в IV квартале 1922 г., и в 43 раза больше, чем в IV квартале 1921 года. Обороты местных союзов только за 1923 г. выросли в 10 раз, первичных кооперативов - в 7 раз¹⁷ .

При всей важности старой кооперации как предпосылки для формирования кооперативной формы социалистической собственности определяющее значение в этом процессе имело возникновение после победы Великого Октября колхозов - новых форм кооперативов, объединявших основное производство крестьянских хозяйств. Размеры колхозного движения в первые годы Советской власти были относительно небольшими: к концу 1920 г. в 10,5 тыс. колхозов состояла 131 тыс. крестьянских дворов - примерно 0,5% их общего числа; к концу 1923 г. в 16 тыс. колхозов - 228 тыс. дворов¹⁸ . Однако значение начальных этапов движения выходит далеко за пределы его количественных показателей. Впервые была осуществлена организация земледелия на социалистических началах, доказаны жизненность и приемлемость коллективного типа

¹⁴ Там же. Т. 45, с. 374.

¹⁵ См.: Декреты Советской власти. Т. IV. М. 1968, с. 503 - 507; т. VII. М. 1974, с. 147 - 149. Подробно о реализации декретов см.: Морозов Л. Ф. От кооперации буржуазной к кооперации социалистической. М. 1969; Фаин Л. Е. Ук. соч.; Фарутин И. А. Из истории борьбы КПСС за реорганизацию буржуазной кооперации в социалистическую (1919 - 1920 гг.). Калининград. 1970.

¹⁶ См.: СУ, 1921, N 26, ст. 150; N 53, ст. 322; N 58 ст. 382; N 61, ст. 434; N 70, ст. 628; 1922, N 12, ст. 100.

¹⁷ ЦГАНХ СССР, ф. 4106, он. 5, д. 61. лл. 56, 57.

¹⁸ Колхозы во второй сталинской пятилетке. М. 1939, с, 1.

стр. 6

хозяйства для трудовых крестьянских масс. На практике были выявлены основные принципы коллективизации и формы колхозов. Уже на стадии зарождения колхозного движения (конец 1918 - начало 1919 г.) был поставлен и принципиально решен вопрос о недопустимости противопоставления колхозов и совхозов, о правомерности использования кооперативного и государственного путей развития социалистического земледелия. Это имело большое значение, хотя конкретное решение проблемы оказалось делом непростым.

В первые годы Советской власти в практике использования и преобразования сложившейся до революции кооперации в сфере обращения, а также развития возникших после Октября производственных форм были очерчены следующие общие принципы функционирования кооперативов: групповое автономное владение собственностью; самодеятельность и демократизм в управлении делами кооператива; материальная увязка интересов каждого члена с интересами данного объединения (кооператива), а через него - с интересами общества, государства в целом; сочетание этих принципов с контролем, регулированием, содействием со стороны государства и ведущего общенародного уклада в экономике. Опыт этих лет позволил Ленину в работе "О кооперации" сформулировать кардинальный вывод: "В обстановке нашей теперешней экономической деятельности, когда мы соединяем частнокапиталистические предприятия, - но не иначе, как на общественной земле, и не иначе, как под контролем государственной власти, принадлежащей рабочему классу, - с предприятиями последовательно-социалистического типа (и средства производства принадлежат государству, и земля, на которой стоит предприятие, и все предприятие в целом), то тут возникает вопрос еще о третьем виде предприятий, которые раньше не имели самостоятельности с точки зрения принципиального значения, именно: о предприятиях кооперативных... При нашем существующем строе предприятия кооперативные отличаются от предприятий частнокапиталистических, как предприятия коллективные, но не отличаются от предприятий социалистических, если они основаны на земле, при средствах производства, принадлежащих государству, т. е. рабочему классу"¹⁹ .

Ленинская оценка кооперации как разновидности социалистического типа предприятия, принятые Коммунистической партией в 1923 - 1924 гг. постановления о широком развертывании кооперирования на основе ленинского кооперативного плана ознаменовали начало второго этапа в становлении кооперативной формы собственности - этапа преобразования на ее основе мелкотоварного крестьянского и кустарно-ремесленного производства, превращения кооперативной формы собственности в одну из двух определяющих форм собственности социалистического общества.

Решающим на этом этапе явилось широкое развитие в деревне всех форм сельскохозяйственной кооперации, а с конца 20-х годов - ее производственных форм, которое переросло на рубеже 20 - 30-х годов в массовое колхозное движение.

К 1937 г. в стране функционировало 243,7 тыс. колхозов, в которых состояло 18847,6 тыс. крестьянских дворов. По переписи 1939 г., колхозники составляли 66,9% сельского населения²⁰ . Кооперативные предприятия стали главными производителями сельскохозяйственной продукции и поставщиками ее государству. В 1937 - 1938 гг. колхозы производили более 90% валовой продукции сельского хозяйства, примерно таким же был их удельный вес в товарной продукции. По сравнению с доколхозным периодом почти в 2,5 раза возросли в среднем за год государственные заготовки зерна: со 110 млн. ц в 1921 - 1928 гг. до 275 млн. ц в

¹⁹ Ленин В. И. ПСС. Т. 45, с. 374 - 375.

²⁰ Колхозы во второй сталинской пятилетке, с. 1; Советское крестьянство. Изд. 2-е М. 1973, с. 335, 336.

стр. 7

1933 - 1937 годах²¹ . В результате апробации на практике множества форм сельхозкооперации сложилось абсолютное преобладание наиболее соответствующей природе социализма формы - сельскохозяйственной артели. Уже в 1932 г. 96,5% всех колхозов были сельхозартелями, а к 1937 г. лишь на Крайнем Севере да в кочевых и полукочевых районах отдельных республик сохранилось небольшое количество простейших производственных объединений (ППО), тозов и животноводческих товариществ.

Многолетний опыт организации и функционирования артели, ставшей, по существу, единственной формой колхозов, был аккумулирован в принятом в 1935 г. Примерном Уставе сельскохозяйственной артели. В нем были закреплены такие фундаментальные основы колхозного строя, как наличие обобществленного и личного подсобного хозяйства с фиксацией предельного размера последнего; принципы нормирования, учета и оплаты труда по результатам годового итога хозяйствования на основе трудодня; демократические принципы управления с уточнением функций общего собрания, правления, ревизионной комиссии как коллективных органов управления колхозами²² . Все эти положения с учетом последующего опыта сохранены и в ныне действующем Примерном Уставе колхоза, принятом в 1969 г. III Всесоюзным съездом колхозников.

На втором этапе был достигнут решающий успех в осуществлении и другой важнейшей составной части ленинского кооперативного плана: на основе кооперирования частного мелкого производства кустарей и ремесленников было завершено создание системы кустарно-промысловой кооперации. К началу 1932 г. число таких кооперативов достигло 18,6 тыс. (2353 тыс. членов). Объем выпущенной промартелями продукции возрос с 895,4 млн. руб. в 1927/28 хоз. г. до 5506,6 млн. руб. в 1932 г., стоимость основных фондов - с 52 млн. руб. в 1928 г. до 920 млн. руб. в 1937 году²³ .

Успешно развивалась и третья крупная кооперативная система страны - потребительская кооперация. Число обществ в ней увеличилось с 28,6 тыс. на 1 октября 1926 г. до 46 тыс. на конец 1932 г., а число пайщиков соответственно с 12,4 млн. до 73 млн.; оборот системы возрос с 5507,1 млн. руб. в 1926/27 хоз. г. до 23609,4 млн. руб. в 1932 году. После прекращения с 1935 г. функционирования потребительской кооперации в городах число обществ и их членов сократилось, однако ее обороты после некоторого падения стали вновь расти и в 1938 г. только для сельской местности составили 36 млрд. руб. (в масштабе довоенных цен)²⁴ .

В 1937 г. только по двум кооперативным системам - колхозам и кустарно- промысловой кооперации - с кооперативной формой социалистической собственности была связана почти половина (48,8%) населения страны. В отдельных республиках этот показатель был значительно выше: по данным переписи 1939 г., в Киргизии - 62,2%, Армении - 64,1 %, Узбекистане - 64,9%, Таджикистане - 72,5 %²⁵ .

Второй этап становления кооперативной формы собственности был довольно сложным и противоречивым. И кооперативной собственности и коо-

²¹ Советское крестьянство, с. 327, 336.

²² Коллективизация сельского хозяйства. Важнейшие постановления Коммунистической партии и Советского правительства. 1927 - 1935. М. 1957, с. 531, 532 - 533, 537, 538 - 539.

²³ Промысловая кооперация за 10 лет. М. - Л. 1932, с. 10, 17, 18; Промысловая кооперация СССР. М. 1934, с. 29; Яковлев П. И. Промысловая кооперация СССР за 40 лет. М. 1957, с. 21.

²⁴ Потребительская кооперация за 1929 - 1933 гг. Основные показатели. М. 1934, с 10; Кистанов Я. А. Ук. соч., с. 318; 40 лет советской потребительской кооперации. М. 1957, с. 62, 63, 64.

²⁵ Изменения социальной структуры советского общества. 1921 - середина 30-х годов. М. 1979, с. 305, 313.

стр. 8

перативным принципам хозяйствования приходилось с большими трудностями прокладывать себе дорогу, несмотря на теоретическую ясность проблемы и широкий размах строительства кооперативов на практике. Упразднение в 1932 г. межколхозных кооперативных органов - колхозцентров и колхозсоюзов - привело к тому, что действие кооперативных начал в управлении колхозами замкнулось на уровне самих предприятий и возникла почва для распространения в руководстве ими элементов администрирования и некомпетентности. Трудности коснулись и сельскохозяйственных кооперативных объединений с кредитными, снабженческо-сбытовыми и подсобно-производственными функциями, их региональных и отраслевых союзов, республиканских и всесоюзных общих и специализированных центров, получивших в историографии наименование "простейших" форм кооперации. Они достигли наибольшего подъема к концу 20-х годов. На 1 ноября 1929 г. функционировало 28 тыс. кооперативов в сфере обращения с охватом 14350 тыс. крестьянских дворов (55,7% общего их числа) и 78 тыс. подсобно- производственных с 4500 тыс. дворов (17,5%)²⁶ . По мере того как деревня становилась колхозной, многие функции этих кооперативов утрачивали свой смысл. Это породило мнение, что все функции по обслуживанию крестьянского сельскохозяйственного производства могут быть сосредоточены в колхозах, что система сельхозкооперации полностью выполнила свою миссию. В 1930 - 1932 гг. она была поспешно, административными решениями упразднена. В историографии давно отмечено, что возможности этой системы не были, однако, использованы в полной мере²⁷ . В тот период она могла, в частности, продолжать выполнение своих функций по обслуживанию не вступивших в колхозы крестьянских хозяйств (их на 1 января 1933 г. было более 1/3). Широкое поле деятельности открывалось перед ней и в деле обслуживания колхозов, в то время небольших по размеру и еще слабых в хозяйственном отношении, а также подсобного хозяйства колхозников. Нецелесообразность ликвидации этой системы представляется очевидной в связи с последующим развитием межколхозных экономических связей.

Административные меры тормозили использование преимуществ кооперативного типа предприятий и кооперативных принципов, но не смогли, однако, задержать процесс расширения и укрепления кооперативного сектора экономики и превращения его в один из решающих факторов утверждения социализма. В Конституции СССР 1936 г. было зафиксировано (ст. 5 и 7) функционирование социалистической собственности в двух формах, вводился термин "кооперативно-колхозная собственность", перечислялись основные ее объекты.

Главными на первых двух этапах развития кооперативной формы собственности, составлявших в совокупности переходный период от капитализма к социализму, были процессы наполнения ее присущим ей в условиях социализма содержанием, выявления свойственных ей черт и основных отличий от ведущей в обществе государственной формы собственности²⁸. Вместе с тем уже в переходный период имелись предпосылки для сближения двух форм собственности. Основой для их сближения, а в конечном итоге и слияния, была социалистическая природа государственной и кооперативной форм собственности. Обе они составля-

²⁶ Данилов В. П. Советская доколхозная деревня: социальная структура, социальные отношения. М. 1979, с. 224.

²⁷ См.: Губенко М. П. Сельскохозяйственная кооперация в начале массовой коллективизации. 1929 - 1931. В кн.: Исторические записки. Т. 74; Дмитренко В. П., Морозов Л. Ф., Погудин В. И. Ук. соч., с. 282 - 284.

²⁸ Конкретные процессы, происходившие в указанные годы, раскрыты в названных выше работах. Некоторые аспекты темы см.: Файн Л. Е. Кооперативная политика Советского государства. В кн.: Экономическая политика Советского государства в переходный период от капитализма к социализму. М. 1986.

стр. 9

ли экономическую основу социалистического строя СССР. Принципиальное значение имел тот факт, что кооперативные предприятия основывали свою деятельность на земле, принадлежащей всему народу, государству.

В процессе строительства социализма государство осуществляло неустанную заботу о приумножении кооперативной собственности. Кооперативным предприятиям выделялись кредиты на льготных условиях, кадры, средства производства, произведенные на государственных предприятиях. В конкретных условиях осуществления массовой коллективизации партия пришла к выводу о целесообразности сосредоточения наиболее сложной сельскохозяйственной техники в машинно-тракторных станциях, которые представляли собой особую форму государственных предприятий, предназначенных для производственно- технического обслуживания кооперативных. Используя принадлежащие государству машины и механизмы, МТС в качестве механизаторов привлекали колхозников. В ходе совместного оперативного руководства сельскохозяйственным производством налаживалось всестороннее сотрудничество между двумя типами социалистических предприятий, что также способствовало сближению двух форм собственности.

Однако всестороннее сближение могло развернуться только в условиях более высокого уровня экономического развития общества, на основе совершенствования обеих форм собственности, использования всех заложенных в них возможностей. Попытки искусственного форсирования этого процесса административными методами не могли дать положительных результатов ни в переходный период, ни в последующие годы.

Время с конца 30-х до конца 50-х годов составляет третий этап - этап развернутого функционирования колхозно-кооперативной собственности в условиях победы и упрочения социализма. Практика впервые в истории человечества утвердившегося социалистического общества полностью подтвердила жизненность и эффективность этой формы собственности, в том числе и в экстремальных условиях Великой Отечественной войны и послевоенного восстановления народного хозяйства. Это был этап не только исторической проверки кооперативного типа хозяйства, но и достижения им нового качественного уровня, выявления отдельных тенденций его сближения с государственным сектором в экономике. В этом плане важны два процесса.

Первый из них - укрупнение колхозов. Дальнейший рост оснащенности сельского хозяйства техникой и подготовки кадров специалистов позволил корректировать оптимальные размеры производственных кооперативов. Если при проведении массовой коллективизации целесообразным было создание мелких, охватывавших, как правило, один населенный пункт, колхозов, то в послевоенных условиях это стало, как отмечено в постановлении ЦК ВКП(б) от 30 мая 1950 г., "серьезным препятствием в деле дальнейшего развития сельского хозяйства и укрепления колхозов"²⁹ . К концу этого года число колхозов сократилось по сравнению с концом 30-х годов вдвое и составило 121,4 тысячи. Соответственно удвоились в среднем на один колхоз число дворов и размеры посевной площади³⁰ . Это способствовало существенному укреплению колхозов как кооперативных предприятий. Вместе с тем впервые после утверждения колхозного строя произошло повышение уровня обобществления в кооперативном секторе экономики. Второй процесс - это расширение объекта колхозно-кооперативной собственности, снятие ограничений на владение колхозами сложной техникой (в результате реорганизации МТС и продажи техники колхозам). Одним из последствий этого было преодоление

²⁹ КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференции и пленумов ЦК. Изд. 8-е Т. 6, с. 304.

³⁰ Подробнее об этом см.: Волков И. М. Трудовой подвиг советского крестьянства в послевоенные годы, М. 1972, с. 200 - 214.

стр. 10

известной ограниченности кооперативных предприятий, вызванной отсутствием у них основных средств производства, вследствие чего по степени управления средствами производства и по энерговооруженности работников колхозы существенно приблизились к государственным предприятиям.

К концу 50-х годов, залечив раны, нанесенные войной, и осуществив некоторые намеченные сентябрьским (1953 г.) Пленумом ЦК КПСС меры по подъему сельского хозяйства, колхозы превратились в крупные предприятия по производству сельскохозяйственной продукции и поставкам ее государству. Неделимые фонды колхозов составили в 1960 г. 31 млрд. руб., валовой доход - 12,2 млрд. рублей. Колхозы располагали 621 тыс. тракторов (в пересчете на 15- сильные - 1050 тыс.), 267 тыс. зерновых комбайнов, 416 тыс. грузовых автомобилей. В среднем на один колхоз приходилось тогда 705 тыс. руб. неделимых фондов (в основных и оборотных средствах), 545 тыс. руб. основных фондов, 6,6 тыс. га сельхозугодий (в том числе 2,7 тыс. общественных посевов), 826 голов крупного рогатого скота, 625 свиней, 1654 овец и коз³¹ . В 1958 г. на долю колхозов пришлось 63% от всего поступившего государству зерна, 96% сахарной свеклы, 87% хлопка-сырца, 55% овощей, 47% мяса, 63% молока, 62% шерсти³² .

В условиях победившего социализма полностью оправдала себя кооперативная форма торговли. Ее доля в общем товарообороте страны возросла с 23% в 1940 г. до 28,8% в 1960 г., а товарооборот - соответственно с 4915 до 23651 млн. рублей³³ . В послевоенные годы в городской местности была развернута сеть кооперативных магазинов, которые занимались реализацией (продажей) населению закупленных в деревне потребкооперацией излишков сельскохозяйственных продуктов.

Однако и на этом этапе происходили процессы, вследствие которых сокращалась сфера функционирования колхозно-кооперативной собственности. В 1954 - 1955 гг. в некоторых западных районах страны, подвергшихся в годы войны оккупации, 772 колхоза были по необходимости преобразованы в совхозы. В последующие годы такие преобразования вышли за пределы вынужденной меры и приняли массовый характер. В 1956 - 1960 гг. было преобразовано в совхозы 14763, в 1961 - 1970 гг. - 9333, в 1971 - 1977 гг. - 2367, т. е. всего более 27 тыс. колхозов³⁴ . В литературе этот процесс тщательно проанализирован и отмечены отрицательные последствия увлечения такого рода мерами³⁵ . В конце 50-х годов была упразднена система кустарно-промысловой кооперации, а ее предприятия объединены с местной промышленностью. Хотя это позволило устранить дублирование в производстве отдельных товаров, возможности кооперативной организации не были до конца использованы, а некоторые виды кустарно-промыслового производства (среди них и самобытные, уникальные) были утеряны. "Упразднение в конце 50-х годов промысловой кооперации, - отметил в речи на XXVII съезде КПСС председатель правления Центросоюза М. П. Трунов, - привело к обеднению рынка, исчезновению из оборота многих мелких, но необходимых в быту изделий"³⁶ .

Обобщение опыта развернутого функционирования колхозно-кооперативной собственности на третьем этапе ее существования подтверждает,

³¹ Народное хозяйство СССР. 1922 - 1972. Юбилейный стат. ежегодник. М. 1972, с. 263, 264, 265; Народное хозяйство СССР в 1984 г. Стат. ежегодник. М. 1985, с. 295.

³² Советское крестьянство, с. 402.

³³ Народное хозяйство СССР в 1984 г., с. 476, 477.

³⁴ Тюрина А. П. Ук. соч., с. 145.

³⁵ См.: Волков И. М. Сельское хозяйство СССР в условиях развитого социализма. - Вопросы истории, 1983, N 9; Тюрина А. П. К вопросу о преобразовании колхозов в совхозы. - История СССР, 1983, N 5.

³⁶ XXVII съезд Коммунистической партии Советского Союза. Т. 2, с. 83. Близкое к этому суждение автор высказал ранее (Правда, 18.IX.1984).

стр. 11

что связанный с этой формой тип предприятий доказал свою жизненность в условиях социалистического строя, возможность их дальнейшего широкого использования. Высказанное в начале 50-х годов предположение о том, что кооперативная форма собственности изживает себя и становится тормозом в развитии производительных сил, не подтвердилось. Не получила научного обоснования практика преобразования колхозов в совхозы и упразднения промкооперации.

На четвертом этапе происходило совершенствование кооперативной собственности на основе всестороннего сближения двух форм социалистической собственности. Процесс этот шел прежде всего путем приближения ее к государственной по всем параметрам. Наиболее существенные среди них следующие.

Повышается степень обобществления в кооперативном секторе экономики в результате укрупнения этого типа предприятий. Средний размер колхоза в 1984 г. (482 двора, 490 работников, 3,5 тыс. га посевной площади, 1932 головы крупного рогатого скота, 43 трактора) превысил уровень 1940 г. по числу дворов в 6 с липшим раз, площади общественных посевов - в 7 раз, поголовью крупного рогатого скота - в 22 раза, числу тракторов - в 21 раз. По всем этим показателям колхозы вплотную приблизились к совхозам, для которых в 1984 г. соответствующие показатели составили 553 работника, 4,9 тыс. га, 1900 голов скота, 57 тракторов³⁷ . Происходит уменьшение разрыва в размерах не только между колхозами и совхозами, но и между колхозами и государственными промышленными предприятиями. Конечно, средний и особенно максимальный размеры промышленных предприятий больше, и такое положение, по-видимому, останется, однако по числу работающих они не отличаются в значительной мере от колхозов: в 1975 г. удельный вес промышленных предприятий с числом работающих до 500 (т. е. меньше среднего размера колхоза) составил 73% их общего числа, в 1983 г. - 69,6%³⁸ .

Происходит быстрое возрастание неделимых фондов - той части колхозной собственности, которая по всем признакам наиболее близка к государственной. О темпе их роста в основных и оборотных средствах свидетельствуют цифры: в 1970 г. их общая стоимость составила 60 млрд., в 1975 г. - 91,7 млрд., в 1980 г. - 109,8 млрд. и в 1984 г. - 130 млрд. руб.³⁹ , т. е. возросла за 14 лет в 3 раза. Структура основных фондов колхозов, совхозов и межхозяйственных сельхозпредприятий существенно не отличается.

Эволюция неделимых фондов колхозов наряду с суммарным их ростом, изменением и совершенствованием структуры характеризуется и таким важным показателем, как возрастание в них государственных средств. Государственное кредитование колхозов достигло огромных размеров. Ссуды на строительство животноводческих помещений и механизацию ферм в 1976 - 1977 гг. возросли по сравнению с 1958 - 1960 гг. в 9,7 раза, на воднохозяйственное строительство - в 8 раз, на приобретение техники - более чем в 20 раз. Остатки по краткосрочным и долгосрочным ссудам государства к стоимости неделимых фондов в основных и оборотных средствах составили в 1977 г. 38,4% к их общей сумме (в 1965 г. - только 10%). В абсолютных размерах остаток средств, выданных банками колхозам, изменялся следующим образом: в 1960 г. - 2,4 млрд., в 1970 г. - 10,3 млрд., в 1980 г. - 38,3 млрд. и в 1984 г. - 45,5 млрд. рублей⁴⁰ . При всех недостатках и просчетах, имевших место в финан-

³⁷ Народное хозяйство СССР в 1984 г., с. 295; СССР в цифрах в 1984 г. Краткий стат. сб. М. 1985, с. 142, 145, 146, 148.

³⁸ Подсчитано по: Развитие общенародной кооперации труда на этапе зрелого социализма. М. 1979, с. 9; Народное хозяйство СССР в 1984 г., с. 159.

³⁹ СССР в цифрах в 1984 г., с. 142.

⁴⁰ Котов Г. Г., Мельникова В. Ф. Ук. соч., с 146, 169; Народное хозяйство СССР в 1984 г., с. 580, 584 - 585.

стр. 12

сировании колхозов⁴¹ , более 1/3 стоимости колхозной материальной базы составляет по существу собственность государства.

Повышается уровень насыщенности кооперативных предприятий основными фондами, прежде всего машинными средствами. Суммарная мощность двигателей тракторного парка колхозов за 14 лет увеличилась в 1,7 раза: в 1970 г. - 50 млн., в 1975 г. - 66 млн., в 1980 г. - 77 млн., в 1984 г. - 87 млн. л.с.⁴² . Фондовооруженность одного колхозника составила в 1980 г. 9,1 тыс. против 6,7 тыс. в 1970 и 0,5 тыс. руб. в 1950 году. По этому показателю колхозы вплотную приблизились к совхозам, а от промышленности (в 1980 г. - 13,4 тыс. руб.) отставали менее чем в 1,5 раза⁴³ . По энерговооруженности труда (на одного работника в л.с.) сближение шло следующим образом: в 1960 г. в колхозах и межхозяйственных предприятиях - 4,4 и в совхозах - 9,2, отставание первых от вторых - 2,3 раза; в 1975 г. - 13,2 и 23, отставание - 1,8 раза; в 1980 г. - 19,7 и 29,7, отставание - 1,5 раза; в 1984 г. - 24,7 и 34,2, отставание - 1,3 раза. Показатель энерговооруженности в расчете на 100 га посевов во всех типах хозяйств практически был одинаковым⁴⁴ .

Отмечая быстрый рост фондовооруженности сельского хозяйства, нельзя не обратить внимание на снижение в течение длительного времени фондоотдачи⁴⁵ . Это явление имело место как в колхозах, так и на государственных предприятиях, причем темпы падения фондоотдачи на кооперативных предприятиях были выше, чем в совхозах. Тем не менее за последние 15 лет в колхозах, несмотря на более быстрый темп падения фондоотдачи, эффективность использования фондов оставалась более высокой, чем в совхозах. На 1 млрд. руб. валовой продукции колхозов в 1970 г. приходилось производственных основных фондов на сумму 1 млрд., в 1975 г. - 1,6 млрд., в 1980 г. - 2,3 млрд., в 1984 г. - 2,6 млрд. руб.; для совхозов этот показатель составил соответственно 1,2, 2, 2,5 и 2,9 млрд. рублей⁴⁶ .

Происходит интенсивное сближение колхозов и государственных предприятий по насыщению квалифицированными работниками и специалистами. Численность механизаторов-колхозников возросла с 0,1 млн. в 1940 г. (без МТС) до 1,8 млн. в 1960 г. и 2,3 млн. в 1980 г., а их удельный вес среди колхозников - соответственно с 0,4% до 8,3% и 19,7%. В 1981 - 1985 гг. численность механизаторских кадров в совхозах и колхозах почти уравнялась (на 1 апреля 1985 г. - 2209 тыс. и 2250 тыс.) и составляет в среднем на один совхоз 98 и колхоз - 86 механизаторов. Численность колхозников с высшим и средним специальным образованием возросла с 222 тыс. в 1960 г. до 690 тыс. в 1980 г., или в 3,1 раза, а удельный вес колхозной интеллигенции повысился соответственно с 1 до 5,2%. Соотношение уровней образования колхозного крестьянства и рабочих составило в 1959 г. 1:1,8, а в 1980 г. - 1:1,2⁴⁷ .

Существенно сблизились системы и реальные размеры оплаты труда в кооперативном и государственном секторах. В колхозах осуществлен переход от трудодня к прямой денежной оплате с гарантией ее миниму-

⁴¹ Подробнее об этом см.: Тюрина А. П. Экономические отношения в сельском хозяйстве СССР. - Вопросы истории, 1986, N 2, с. 25 - 26.

⁴² Народное хозяйство СССР в 1984 г., с. 295.

⁴³ Сдобнов С. И. Советская деревня на пути социального прогресса, с. 155; его же. Новые ступени социально-экономического развития села, с. 122; Тюрина А. П. Социально-экономическое развитие советской деревни, с. 117 - 118.

⁴⁴ Рассчитано по: Народное хозяйство СССР в 1984 г., с. 120.

⁴⁵ Подробнее см.: Никонов В. П. XXVII съезд КПСС о путях дальнейшего развития агропромышленного комплекса СССР. - Вопросы истории КПСС, 1986, N 5, с. 6 - 8.

⁴⁶ Рассчитано по: Народное хозяйство в 1984 г., с. 294, 304.

⁴⁷ Сенявский С. Л. Социальная структура советского общества с условиях развитого социализма. М. 1982, с. 151, 166, 167; Народное хозяйство СССР в 1984 г., с. 333.

стр. 13

ма на уровне соответствующих расценок в совхозах. Если в 30-х годах в колхозах преобладала оплата натурой, то уже в 60-х - денежная (в 1960 г. - 62, в 1965 г. - 77, в 1969 г. - 93%)⁴⁸ . Более быстрыми темпами, чем в госсекторе, росли реальные доходы колхозников. В 1985 г. по сравнению с 1940 г. они увеличились в расчете на одного колхозника в 8 раз, рабочего и служащего - в 4,5 раза. Уровень реальных доходов колхозников по отношению к рабочим и служащим в расчете на одного члена семьи повысился с 70% в 1960 г. до 80% в 1980 г. и более 90% в 1984 - 1985 годах⁴⁹ .

Происходит сближение систем и реальных размеров социального обеспечения колхозников и работников государственных предприятий. В 1965 г. пенсии и пособия получали 8 млн., на 1 января 1981 г. - 11,1 млн. колхозников⁵⁰ . Следствием постепенного распространения ца колхозы единой системы социального обеспечения, а также функционирования традиционных колхозно- кооперативных общественных фондов следует считать тот факт, что удельный вес выплат и льгот из общественных фондов в совокупном доходе колхозной семьи равен примерно соответствующему показателю для промышленных рабочих: для первой он составил в 1970 г. - 17,9, в 1975 г. - 21,4, в 1980 г. - 19,5, в 1984 г. - 19,2%; для второй - соответственно 21,1, 22,5, 23,3 и 25%⁵¹ .

Следствием охарактеризованных выше тенденций явилось уменьшение различий в социальном положении и социальной роли носителей двух форм собственности, что способствовало существенному сближению между рабочим классом, колхозным крестьянством и интеллигенцией, а также преодолению существенных различий между умственным и физическим трудом, между городом и деревней. Все это ускоряет процесс совершенствования социально- классовой структуры и формирования социальной однородности советского общества⁵² .

Воздействие сближения двух форм собственности на социальное развитие получило наиболее рельефное выражение в ходе формирования межхозяйственных - межколхозных и особенно государственно-колхозных предприятий и объединений. Возникнув в конце 50-х годов для решения подсобных по отношению к сельскохозяйственному производству задач (главным образом в строительстве), они охватили все сферы основного производства. В 1960 г. их было уже 3,1 тыс., в 1975 г. - 6,3 тыс., в 1980 - 9,6 тыс., в 1984 - 10,1 тыс. и в 1985 г. - 10,3 тысячи. Число участников этих объединений возросло с 68,7 тыс. в 1970 г. до 167,4 тыс. в 1984 г. и 172 тыс. в 1985 году⁵³ .

Коэффициент участия в таких объединениях колхозов составил 5 (т. е. каждый из них в среднем состоял в пяти объединениях), совхозов - только 1,5. В литературе по этому поводу высказано суждение "о более существенном значении этих связей для развития колхозно-кооперативной формы собственности"⁵⁴ . Объяснить это можно, видимо, тем, что такие объединения гармонируют с кооперативной природой кол-

⁴⁸ Островский В. Б. Ук. соч., с. 165.

⁴⁹ СССР в цифрах в 1985 г. Краткий стат. сб. М. 1986, с. 194.

⁵⁰ Актуальные проблемы истории развитого социализма, с. 177.

⁵¹ Селунская В. М., Сивохина Т. А. Ук. соч., с. 156; Народное хозяйство СССР в 1984 г., с. 433, 434. Сокращение в 1975 - 1984 гг. этого показателя для колхозников произошло за счет роста удельного веса доходов от колхоза - с 43,7 до 45,2%.

⁵² Подробнее об этом см.: Формирование социальной однородности социалистического общества. М. 1981; Селунская В. М., Сивохина Т. А. Ук. соч.; Аграрная политика КПСС на современном этапе. М. 1983; Сенявский С. Л. Ук. соч.; Руткевич М. Ук. соч.; Шаталин С. Социальное развитие и экономический рост. - Коммунист, 1986, N 14; и др.

⁵³ Народное хозяйство СССР в 1984 г., с. 223, 312, 314; СССР в цифрах в 1985 г., с. 138.

⁵⁴ Советское крестьянство и село на этапе развитого социализма. М. 1985, с. 55.

стр. 14

хозов. В основу их деятельности положены кооперативные принципы: долевое участие в создании предприятий, распределение части прибыли в соответствии с этой долей, коллективная ответственность за убытки, совместный расчет за полученные кредиты и т. п. Особенно же интересно то, что такие кооперативные начала вполне вписываются и в систему хозяйствования входящих в эти объединения государственных предприятий, оказывая благотворное влияние на их деятельность.

Межхозяйственные объединения и предприятия в результате удачного сочетания государственных и кооперативных начал организации и деятельности оказались экономически более эффективными, чем их учредители, а по ряду социальных показателей - и более зрелыми по сравнению с государственными предприятиями. В то же время результаты их производственной деятельности (например, расход кормов и затраты труда на единицу животноводческой продукции и др.) были лучше, чем в колхозах и совхозах⁵⁵ . Удельный вес специалистов с высшим образованием в общем числе специалистов сельского хозяйства в межхозяйственных предприятиях в среднем в 1,5 раза выше, чем в колхозах, и несколько выше, чем в совхозах⁵⁶ .

В литературе высказан ряд суждений о характере собственности межхозяйственных предприятий. П. И. Гусев считает, что она "по своей социально-экономической природе является смешанной, одной из переходных форм к единой общенародной собственности, органически связанной с двумя основными формами собственности и ими порожденной"⁵⁷ . И. В. Русинов полагает, что организация таких предприятий "является крупным шагом на пути постепенного сближения и взаимопроникновения двух форм социалистической собственности", что складывающаяся в результате этого собственность "имеет уже новые качественные черты... и связывает воедино" обе формы⁵⁸ . В. М. Селунская и Т. А. Сивохина называют собственность межхозяйственных объединений "межколхозной" и "государственно-колхозной", характеризуя их как промежуточные формы "на пути превращения собственности кооперативной в общенародную"⁵⁹ . В. И. Староверов считает, что в таких объединениях имеет место не механическое переплетение двух форм собственности, "а качественно отличное от той и другой формообразование", которое "способствует преодолению ведомственного экономического обособления в рамках государственной формы собственности и группового - в колхозно-кооперативной"⁶⁰ . Авторы коллективной работы констатируют общепризнанность точки зрения на такие объединения как на "переходные, выражающие объективный процесс, формы движения к единой общенародной собственности"⁶¹ . Г. П. Лопата и А. В. Дмитриев называют такие образования предприятиями "государственно- кооперативного типа"⁶² . Все приведенные определения близки по своей сущности, однако более точной является, по-видимому, характеристика собственности межхозяйст-

⁵⁵ См. Завгородний А. Эффективность межхозяйственной кооперации в условиях деятельности агропромышленных объединений. - Экономика сельского хозяйства, 1985, N 8, с. 49.

⁵⁶ См. Развитие общенародной кооперации труда, с. 125.

⁵⁷ Гусев П. И. Сближение колхозной и государственной собственности в сельском хозяйстве. В кн.: Проблемы совершенствования социально- экономических отношений в сельском хозяйстве. М. 1975, с. 25. Аналогичную, но более развернутую оценку П. И. Гусев высказал в 1983 г. (см.: Развитие аграрных отношений на современном этапе, с. 177).

⁵⁸ Русинов И. В. КПСС о сближении кооперативной и государственной форм собственности. В кн.: XV съезд партии и его историческое значение. М. 1978, с. 81.

⁵⁹ Селунская В. М., Сивохина Т. А. Ук. соч., с. 92.

⁶⁰ Круглый стол "Истории СССР". Формирование агропромышленного комплекса и социальное развитие деревни. - История СССР, 1985, N 6, с. 39.

⁶¹ Советское крестьянство и село на этапе развитого социализма, с. 54.

⁶² Лопата Г. П., Дмитриев А. В. Актуальные вопросы социального развития советского общества на современном этапе. - История СССР, 1986, N 1, с. 10.

стр. 15

венных объединений как начальной, зародышевой формы единой собственности будущего.

Анализ названных здесь процессов позволяет сделать вывод о том, что колхозно-кооперативная собственность в 60-х - первой половине 80-х годов по всем своим основным параметрам вплотную приблизилась к ведущей в нашем обществе форме - государственной (общенародной), хотя и сохранилась как самостоятельная социально-экономическая система. В последние годы прекратилось характерное для четвертого этапа сокращение удельного веса колхозно-кооперативной собственности в экономической жизни страны. Выявилась тенденция к стабилизации и даже некоторому росту числа колхозов: в 1980 - 1982 гг. их насчитывалось (без рыболовецких) 25,9 тыс., в 1983 г. - 26 тыс., в 1984 - 1985 гг. - 26,2 тысячи. Число колхозных дворов в 1981 - 1985 гг. стабилизировалось на уровне 12,6 миллиона⁶³ .

Что касается потребительской кооперации, то в последние годы она превратилась в крупный общественно-хозяйственный механизм. В 1984 г. товарооборот ее составил 88,9 млрд. руб., что более чем в 2 раза превышает показатели 1970 г. и в 3,7 раза - 1960 года. Прибыль потребкооперации в 1984 г. составила 2352 млн. руб. против 817 млн. руб. в 1960 году. Ее торговая сеть обслуживает более 40% населения, не ее долю приходится 28% розничного товарооборота СССР. Этот показатель остается стабильным в течение последних 25 лет. В распоряжении потребительской кооперации свыше 500 тыс. торговых, заготовительных и производственных предприятий. На дальнейшее развитие этого вида кооперации направлено постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О мерах по дальнейшему развитию потребительской кооперации" (февраль 1986 г.)⁶⁴ .

Расширению кооперативных начал в экономической и социальной сферах способствуют создание Всесоюзного объединения рыболовецких колхозов, расширение кооперативного жилищного и садово-огороднического строительства, организация в порядке опыта кооперативов по заготовке и переработке вторичного сырья, удовлетворению бытовых нужд населения и т. п. Январский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС одобрил эти начинания и призвал всячески им содействовать. "Рекомендовать Совету Министров СССР, соответствующим республиканским и местным органам, - записано в его постановлении, - принять меры к широкому распространению кооперативных форм организации общественного питания, бытового обслуживания и некоторых других сфер, непосредственно связанных с удовлетворением запросов и отвечающих интересам советских людей"⁶⁵ .

Характерным для четвертого этапа, особенно для последних лет, является то, что параллельно с совершенствованием колхозно-кооперативной собственности, приобретением ею черт и качеств государственной идет процесс внедрения в хозяйственную деятельность государственных предприятий ряда принципов, исторически присущих кооперации. Представляют в этой связи интерес два взаимосвязанных аспекта использования кооперативного опыта: во- первых, в повышении роли прибыли в хозяйственном функционировании предприятий и, во-вторых, в организации и оплате труда занятых на них работников. Начало этому делу было положено еще экономической реформой, осуществленной на основе постановления сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, когда при-

⁶³ Народное хозяйство СССР в 1984 г., с. 223; СССР в цифрах в 1984 г., с. 142; СССР в цифрах в 1985 г., с. 134. Увеличение числа колхозов произошло, видимо, за счет обратного перехода совхозов в колхозы, а также разукрупнения последних.

⁶⁴ Народное хозяйство СССР в 1984 г., с. 476, 477, 562; Правда, 18.IX.1984; 1.II, 5.III.1986.

⁶⁵ Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 27 - 28 января 1987 года. М. 1987, с. 79.

стр. 16

быль, полученная государственными предприятиями, была выдвинута в качестве одного из важнейших оценочных показателей их работы и в зависимости от него должны были определяться фонды развития предприятия и стимулирования труда. Характерным для периода, наступившего после этого Пленума, является возрастание удельного веса прибыли, расходуемой на указанные цели. В 1970 - 1984 гг. государственные предприятия и хозяйственные организации получили возможность использовать 41 - 45% от полученной прибыли и направлять в фонды стимулирования труда и удовлетворения социальных потребностей коллективов 14 - 17%. Несмотря на все трудности и недостатки в использовании собственных средств, особенно для развития производства (в 1980 - 1984 гг. на эти цели удалось использовать только 3 - 4% прибыли)⁶⁶ , накопленный в этом деле опыт подготовил в качестве очередной задачи совершенствования деятельности социалистических предприятий переход ряда отраслей народного хозяйства с начала 1987 г. на самофинансирование. В решении этой задачи наряду с опытом реализации реформы 1965 г. и экспериментом последних лет (Сумское машиностроительное объединение, ВАЗ и др.) небесполезным может оказаться и опыт хозяйствования кооперации на основе декрета СНК от 26 июля 1921 г., которым было приостановлено ее государственное субсидирование и установлено, что она все свои операции производит "за свой счет, на свой страх и риск"⁶⁷ .

На необходимости повышения ответственности за результаты хозяйствования обоих типов предприятий заострил внимание XXVII съезд КПСС: "В использовании общественной собственности надо решительно поднять роль трудовых коллективов. Важно неукоснительно проводить в жизнь принцип, согласно которому предприятия и объединения полностью отвечают за безубыточность своей работы. А государство не несет ответственности по их обязательствам. Именно в этом состоит суть хозрасчета. Нельзя быть хозяином в стране, не будучи подлинным хозяином у себя на заводе или в колхозе, в цехе или на ферме"⁶⁸ .

Важным направлением совершенствования государственных предприятий является развертывание различных форм рабочего самоуправления. Накоплен большой опыт на уровне бригад, особенно подрядных, а также в рамках целых предприятий, базирующийся на принципах принятого в 1983 г. Закона о трудовых коллективах, в котором с учетом практики функционирования государственных и кооперативных предприятий и общественных организаций сформулированы единые принципы участия трудящихся в управлении ими, намечены основные направления роста трудовой и общественно-политической активности. Дальнейшим шагом в этом направлении является одобрение январским (1987 г.) Пленумом ЦК КПСС в качестве основы проекта Закона СССР о государственном предприятии (объединении), представленного на всенародное обсуждение.

XXVII съезд КПСС признал целесообразным расширять основы и рамки самоуправления на государственных предприятиях, постепенно внедрять применяющуюся в практике кооперативных объединений выборность хозяйственных руководителей. Январский Пленум конкретизировал эту задачу: "Считать необходимым ввести выборность руководителей предприятий, производств, отделов, участков, ферм и звеньев, бригадиров и мастеров"⁶⁹ .

⁶⁶ Народное хозяйство СССР в 1984 г., с. 563. Подробнее см.: Волконский В. А. Проблемы совершенствования хозяйственного механизма. М. 1981, с. 192 - 200.

⁶⁷ СУ, 1921, N 58, с. 382.

⁶⁸ XXVII съезд Коммунистической партии Советского Союза. Т. 1, с. 61.

⁶⁹ Там же, с. 82; Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 27 - 28 января 1987 года, с. 78.

стр. 17

Одним из кардинальных направлений сближения двух форм собственности является применение на государственных предприятиях прогрессивных форм организации и оплаты труда, аккумулирующих опыт и лучшие традиции не только государственного, но и кооперативного типа предприятий. Это будет способствовать реализации программной задачи: "Обеспечить оптимальное сочетание личных интересов, интересов трудовых коллективов, различных социальных групп с общегосударственными, общенародными интересами и таким образом использовать их как движущую силу роста экономики"⁷⁰ .

Возросшие размеры предприятий обоих типов делают злободневным вопрос о том, чтобы увязать интересы каждого труженика с конечными результатами деятельности не только всего предприятия, но и отдельных его подразделений (бригад, участков, звеньев). Все это породило знаменательное явление современной экономической жизни - бригадный подряд. Раньше всего он развернулся в строительстве, затем получил широкое распространение в промышленности. В сельском хозяйстве в 1984 г. на коллективном подряде работали 701,6 тыс. бригад и звеньев с участием 4350,8 тыс. человек⁷¹ . Они успешно функционируют как на государственных, так и на кооперативных предприятиях. При этом для государственных предприятий может оказаться небесполезным опыт применения кооперативного принципа распределения по годовым итогам хозяйствования, особенно опыт колхозов, включая и элементы оплаты по трудодням.

Новый этап в развитии кооперативной формы собственности и сближения ее с государственной открывается завершением формирования агропромышленного комплекса как единого целого. Начало этому процессу было положено майским (1982 г.) Пленумом ЦК КПСС, в соответствии с решением которого к 1 января 1984 г. в стране было сформировано 3109 районных агропромышленных объединений (РАПО). В их состав вошло 95975 предприятий и организаций, в том числе сельскохозяйственных - 50435, промышленных - 7849, обслуживающих сельское хозяйство - 19587, строительных - 7361⁷² .

23 ноября 1985 г. было опубликовано постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом". Признано необходимым образовать союзно- республиканский Государственный агропромышленный комитет (Госагропром) СССР, с тем чтобы обеспечить планирование, финансирование и управление АПК как единым целым на всех уровнях⁷³ . Завершено формирование нового аппарата. Громоздкий и дорогостоящий аппарат прежних министерств сокращен на 47%. Взамен 206 самостоятельных главков и управлений, 49 объединений управление АПК сейчас сосредоточено в 10 крупных блоках, которые возглавляют заместители председателя комитета. При них действует 26 научно-производственных и производственных объединений⁷⁴ .

Агропромышленный комплекс представляет собой важнейшее звено единого народнохозяйственного комплекса СССР. В 1985 г. в АПК было произведено продукции на 402 млрд. руб., его производственные основные фонды на конец года составили 497 млрд. руб., среднегодовая численность занятых в производственных отраслях - 45,4 млн. человек. На долю АПК приходится около трети валового общественного продукта, производственных фондов и численности работников. За счет продукции

⁷⁰ XXVII съезд Коммунистической партии Советского Союза. Т. 1, с. 581.

⁷¹ СССР в цифрах в 1985 г., с. 182 - 183.

⁷² Народное хозяйство СССР в 1984 г., с. 222; СССР в цифрах в 1984 г., с. 151.

⁷³ Правда, 23.XI.1985. Первое заседание Госагропрома СССР состоялось 22 января 1986 г. (Сельская жизнь, 24.I.1986).

⁷⁴ Ускорение. Актуальные проблемы социально-экономического развития. Вып. 2. М. 1986, с. 222.

стр. 18

аграрного сектора обеспечивается 95% продуктов питания и формируется свыше 70% товарооборота страны⁷⁵ .

Создание единого АПК страны способствует дальнейшему прогрессу интеграционных процессов между двумя типами социалистических предприятий. В отличие от межхозяйственных предприятий, которые охватывают только колхозы и совхозы и интегрируют лишь часть производственных процессов, органы АПК, отметил в речи на XXVII съезде КПСС первый заместитель Председателя Совета Министров СССР, Председатель Государственного агропромышленного комитета СССР В. С. Мураховский, "сосредоточивают внимание на ускорении интеграции колхозов и совхозов с предприятиями перерабатывающей промышленности, ликвидации ведомственной разобщенности и диспропорций в развитии отраслей, нацеливают все звенья производства на высокие конечные результаты"⁷⁶ . Развертывание деятельности системы Агропрома СССР открывает новые перспективы для углубления процесса сближения двух форм социалистической собственности. Сближение двух типов предприятий внутри АПК ускорит интеграционные процессы во всей системе социалистического народного хозяйства.

В литературе последних лет прослеживается стремление отдельных авторов наряду с выявлением давно имевшего место применения кооперативами принципов деятельности госпредприятий вычленить те методы функционирования кооперативных предприятий, которые получают распространение в народном хозяйстве. П. И. Гусев и И. Ф. Суслов констатируют сближение "всей совокупности условий деятельности государственных и кооперативных предприятий", в процессе которой "унифицируются формы и методы хозяйствования и управления"⁷⁷ . В качестве соавтора коллективной монографии, изданной Институтом экономики АН СССР, П. И. Гусев предпринял попытку конкретизировать этот тезис. "В настоящее время, - пишет он, - в колхозах все заметнее накопление принципов и элементов хозяйствования, присущих общенародным предприятиям", одновременно на предприятия государственного сектора распространяется практика колхозов: "широкие права... в решении производственных вопросов, выборность и отчетность руководящих органов, советы уполномоченных, некоторые методы распределения доходов и стимулирования труда, развитие производства на основе самоокупаемости за счет собственных средств, банковское кредитование вместо бюджетного финансирования"⁷⁸ .

А. С. Ципко обращает внимание на широкую значимость таких кооперативных начал, как "ограждение от некомпетентного вмешательства извне"; антибюрократическая направленность - содействие "росту экономической инициативы в обществе, росту ответственности членов за свое экономическое положение"; "возможность поднять личный интерес до уровня группового". Бригадный подряд, в частности метод Злобина, автор оценивает как кооперативный метод⁷⁹ . В. Б. Островский в числе единых для всех предприятий АПК называет следующие апробированные полностью или частично в ряде районов принципы хозяйствования: хозяйственный договор как основной инструмент планирования; право местных органов маневрировать фактическим уровнем цен в рамках централизованно установленных нижнего и верхнего их пределов, более широкое применение договорных цен; устранение внеэкономического вмешательства и усиление материальной ответственности плановых органов за предложенные решения, за утраченную предприятиями выгоду; усиление за-

⁷⁵ СССР в цифрах в 1985 г., с. 108; Никонов В. П. Ук. соч. с. 5.

⁷⁶ XXVII съезд Коммунистической партии Советского Союза. Т. 1, с. 487.

⁷⁷ Гусев П. И., Суслов И. Ф. Ук. соч., с. 168.

⁷⁸ Развитие аграрных отношений на современном этапе, с. 159, 160.

⁷⁹ Ципко А. С. Некоторые философские аспекты теории социализма. М. 1984, с 163, 166, 167.

стр. 19

висимости материального поощрения от конечных результатов; развитие коллективных форм оплаты и бригадного подряда⁸⁰ .

В процессе реализации решений XXVII съезда КПСС практика позволит зафиксировать многообразные проявления процесса взаимопроникновения принципов функционирования двух форм собственности на пути их продвижения к единой форме. Оно идет по следующим направлениям: 1. Сочетание общенародных и коллективистских (групповых) начал во владении собственностью с известным размежеванием между государством и коллективом конкретных функций в распоряжении отдельными ее частями с учетом размера, назначения и характера предприятия, отрасли, комплекса отраслей. 2. Органическое соединение централизованного руководства, единого планового начала, строжайшей дисциплины, единоначалия с выборностью, элементами кооперативной демократии, с максимально целесообразным участием коллектива в решении всех вопросов развития производства. 3. Сочетание общенародной и коллективной (групповой) материальной заинтересованности в развитии производства, в наиболее полном удовлетворении растущих потребностей общества в целом, данного коллектива, каждого труженика.

В ходе развертывания этих направлений, наполнения их конкретным содержанием будет происходить прежде всего преодоление сохранившихся еще различий в отношении к общественным средствам производства и в положении в сфере распределения. Велика социальная значимость совершенствования на основе синтезирования свойственных обоим типам предприятий демократических начал в управлении производством и внедрения самоуправления. Это способствует росту трудовой и общественно- политической активности масс, мобилизации социальных резервов производства, раскрытию творческого потенциала занятых в нем работников. Немаловажное значение приобретает формирующаяся на основе сочетания опыта государственных и кооперативных предприятий система материального и морального стимулирования труда в решении таких назревших социальных проблем, как повышение на принципиально новой основе - в прямой зависимости от улучшения трудовой деятельности трудовых коллективов - заработной платы, удовлетворение потребности в жилье, детских, лечебных и спортивно-оздоровительных учреждениях, обеспечение условий для творческого роста работников. Таким образом, те сдвиги, которые происходят в системе производственных отношений в процессе сближения двух форм собственности, будут оказывать возрастающее влияние на претворение в жизнь намеченной XXVII съездом КПСС социальной программы развития советского общества.

С кооперативной формой социалистической собственности связано приобщение к делу социализма большинства населения страны - крестьян, кустарей и ремесленников. Кооперативные предприятия внесли значительный вклад в создание индустриальной и оборонной мощи СССР, в достижение победы над фашизмом, послевоенное восстановление; они активно содействуют экономическому и культурному расцвету общества в современных условиях. На всех этапах развития советского общества жизнь решительно отвергала любые попытки необоснованного свертывания кооперативных предприятий, отказа от кооперативных принципов, шла ли речь о тенденции огосударствления кооперации в условиях "военного коммунизма" или о преждевременном упразднении не раскрывших все свои возможности кооперативных форм, чрезмерном увлечении преобразованием колхозов в совхозы или об административном вмешательстве в оперативную хозяйственную деятельность кооперативов.

XXVII съезд КПСС призвал учитывать этот урок истории. "Мы за полную ясность и в вопросе о кооперативной собственности, - говорил Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев на съезде. - Она да-

⁸⁰ Круглый стол "Истории СССР", с. 36 - 37.

стр. 20

леко не исчерпала своих возможностей в социалистическом производстве, лучшем удовлетворении потребностей людей... И там, где есть потребность, следует всемерно поддерживать формирование и развитие кооперативных предприятий и организаций". И далее: "Партийные и советские органы обязаны следить за тем, чтобы колхозное, кооперативное самоуправление действовало безотказно, пресекать любые попытки давления и администрирования"⁸¹ . На необходимость полнее использовать в развитии экономики и социальной сферы широкие возможности, которыми располагают колхозы и кооперация в целом, обратил внимание и январский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС. Им подчеркнута важность обеспечения строгого соблюдения уставов кооперативных организаций, а также внесения в их тексты изменений, способствующих дальнейшему развитию активности членов кооперативов, повышению эффективности их функционирования⁸² .

Кооперативная форма собственности благодаря своей мобильности, гибкости, высокой контактности с носителями этой формы собственности весьма восприимчива ко всему новому, прогрессивному, устойчива и вынослива в экстремальных условиях, способна впитывать все лучшее, что несет в себе государственная форма собственности, не теряя в то же время собственных, присущих только ей признаков и преимуществ. Расширенное использование черт и принципов кооперативной системы в экономической жизни страны в полной мере отвечает проводимому партией курсу на демократизацию управления, повышение самостоятельности предприятий, изменение стиля хозяйственного руководства, усиление роли экономических принципов и стимулов хозяйствования, повышение социальной активности советского народа, всестороннее раскрытие его созидательных творческих возможностей. Суть перестройки, непременное условие успеха и необратимости революционных преобразований, намеченных XXVII съездом, январским (1987 г.) Пленумом ЦК КПСС, - в максимальном развертывании демократизма, при котором человек чувствует себя хозяином и творцом. Социалистическая кооперация всей своей системой принципов деятельности и форм организации, всем предшествующим опытом своего развития способна внести заметный вклад в решение этой важнейшей задачи совершенствования советского общества.

⁸¹ XXVII съезд Коммунистической партии Советского Союза. Т. 1, с. 62, 82.

⁸² См. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 27 - 28 января 1987 года, с. 79.

Постоянный адрес данной публикации: