ВОПРОСЫ:

1. От древнерусского войска до регулярной армии и флота.

2. К армии нового типа.

Комплектование военной организации всегда было важнейшей государственной задачей. Менялись ее принципы и источники, но неизменным оставалось стремление обеспечить надежную безопасность Отечества.

1

Во времена, когда у древних славян понятия "вооруженные силы" еще не существовало, многочисленные войны велись племенными ополчениями, формируемыми из народа. Тогда же зародились и княжеские дружины. Однако основным элементом военной организации долгое время являлось народное ополчение, созываемое в случае серьезной военной опасности.

С образованием централизованного Русского государства бывшие дружинники - служивые дворяне стали составлять основу вооруженных сил, из них формировалось поместное войско. Из представителей же свободного населения создавалось постоянное стрелецкое войско. Народные ополчения с усилением крепостного права перестали играть ведущую роль, превратившись во вспомогательные войска. Полки "нового строя" положили начало регулярной армии, используя в качестве источника комплектования наборы "даточных людей" (крестьян, мещан).

Начало XVIII в. является важным этапом военной истории России. Оно ознаменовалось завершением процесса превращения постоянного русского войска в регулярную армию.

Петр I, уверенный, что "воинское дело - первое из мирских дел, яко важнейшее для обороны своего Отечества", со свойственной ему энергией и целеустремленностью взялся за формирование новой армии. В основу ее комплектования легла уже испытанная система набора людей в солдатские и драгунские полки "нового строя". При этом поместно-дворянская конница, как не соответствовавшая новым требованиям, была упразднена, стрелецкие же полки и полки "нового строя" пошли на формирование регулярной армии.

В регулярную армию набор осуществлялся временными комиссиями. В первую очередь в солдаты записывали добровольцев из свободных людей, посадскую бедноту и отпущенных на волю холопов.

Правда, попытка построить армию на добровольных началах не удалась. Правительство перешло к принудительным наборам, распространяя постепенно обязательную воинскую повинность на все более широкие слои населения (крепостное и государственное крестьянство). Однако воинская повинность не была всеобщей.

Царским указом от 20 февраля 1705 г. была введена единая система комплектования русской армии и флота - рекрутская повинность. Первоначально ежегодным рекрутским наборам подлежал один человек с 20 дворов, а с 1724 г. - 5 - 7 человек с тысячи мужских душ. От рекрутской повинности были освобождены лица духовного звания, кроме того, состоятельные люди могли "откупиться" от службы, отдав вместо себя в рекруты "купленных людей".

Служба в армии и на флоте была пожизненной, в рекруты брали физически годных мужчин не старше 32 лет.

Офицерский корпус России формировался из представителей дворянского сословия, так же, как и рекруты, проходивших службу на основе обязательной повинности. Военная служба для дворян при Петре I стала пожизненной государственной обязанностью. Будущие офицеры начинали службу рядовыми в армейских или гвардейских полках в течение 10 лет до получения чина. Для подготовки офицеров- специалистов

стр. 46

(артиллеристов, инженеров, морских офицеров и т.д.) открывались специальные военно-учебные заведения. Русский офицерский корпус был национально однородным, лишь незначительное число офицеров- иноземцев состояло на военной службе.

При Петре I главным источником комплектования армии и флота стало крестьянство, составлявшее основную часть населения России. Дворяне же формировали офицерский корпус, перестав быть численной основой войска, но занимая в нем командные позиции.

Система комплектования на основе рекрутских наборов оказалась настолько устойчивой, что сохранилась без существенных изменений до 1874 г. Рекрутские наборы проводились ежегодно, в среднем набиралось до 80 тыс. человек. Срок службы в 1795 г. был установлен в 25 лет, а с 1834 г. - 20 лет и 5 лет в запасе. В 1831 г. был принят новый Рекрутский устав. Однако рекрутская система уже перестала отвечать требованиям времени.

Царское правительство было вынуждено создавать в помощь армии ополчения из помещичьих крестьян (в войнах с Наполеоном, в Крымскую войну). Предпринималась попытка содержания поселенных войск (1816 - 1857 гг.). Семейных солдат и государственных крестьян приписывали к военным поселениям для совмещения ими военной службы с занятием сельским хозяйством. Однако уровень развития государства и военного дела требовал коренных изменений системы комплектования, что и было осуществлено в ходе военных реформ под руководством военного министра Д.А. Милютина.

Дворяне, тяготившиеся бессрочной военной службой, добились в 1736 г. ее ограничения 25 годами, а в 1762 г. "Манифестом о вольности дворянской" они были и вовсе освобождены от обязательной военной и гражданской службы. Каждый дворянин мог по своему желанию служить или подать в отставку. Тем не менее офицерский корпус продолжал оставаться дворянским.

В 60-х годах XIX в. правительство Александра II приступило к проведению в стране буржуазных реформ. В связи с отменой крепостного права в 1861 г. складывались новые возможности для изменения принципов комплектования вооруженных сил, другой становилась и социальная база армии.

1 января 1874 г. был принят Устав о воинской повинности. Рекрутский набор был заменен всесословной воинской повинностью, формально уравнявшей перед лицом закона все слои населения России.

Призыву подлежали молодые люди, уже достигшие 21 года. Часть призывников зачислялась на действительную службу с последующим переводом в запас армии и потом в ополчение, часть - сразу в ополчение. Это решалось простой жеребьевкой. Лица, по номеру вытянутого жребия не подлежавшие поступлению в войска, зачислялись в ополчение (до 40-летнего возраста) и призывались лишь в военное время. Закон запрещал замены службы и откуп от нее, повинность носила личный характер.

Государственное ополчение было разделено на 2 разряда. Первый предназначался для пополнения полевых войск и состоял из тех, кто по жребию не попал в постоянное войско. Второй - для пополнения тыловых частей - из лиц, не годных по физическому состоянию и здоровью для строевой службы, но способных носить оружие.

Общий срок службы в армии составлял 15 лет (6 лет на действительной службе и 9 лет в запасе), на флоте - 10 лет (7 лет на действительной службе, 3 года в запасе).

Вместе с тем Устав предусматривал значительные льготы и отсрочки. Для призывников с высшим образованием срок службы составлял 5 месяцев и 14 лет в запасе, с начальным - 4 года и 11 лет в запасе. Для окончания образования предоставлялись отсрочки. Учитывая патриархальность крестьянской общины, не призывались единственные сыновья и единственные кормильцы семьи, получая льготы по семейному положению. Владельцы земельных наделов и торгово- промышленных предприятий, имеющие более 5 рабочих, получали отсрочку по имущественному положению. Устанавливались льготы по физическому состоянию и здоровью.

Кроме того, от призыва освобождались врачи, учителя, деятели науки и искусства. Воинская повинность не распространялась на значительную часть "инороднического" населения Кавказа, Средней Азии, Дальнего Востока, Крайнего Севера. Казаки, население Финляндии, Северного Кавказа, Астраханской губернии, Тургайской и Уральской областей, кочевые народы Сибири отбывали воинскую повинность на особых основаниях. Всем мусульманам служба была временно заменена денежным налогом. В целом по стране число ежегодно призываемых в армию не превышало 30 процентов от лиц призывного возраста.

Введение всесословной повинности позволило в достаточно короткие сроки увеличить численность армии, создать обученный резерв для ее пополнения в военное время. Были отменены основные привилегии дворянству, освобождавшие его от службы со времен Петра III. Льготы по образованию стимулировали развитие просвещения. Вооруженные силы России превращались в современную массовую армию, реализуя основную идею милютинских реформ.

В дальнейшем, после поражения России в русско-японской войне, в ходе военных реформ 1905 - 1912 гг. ряд положений уже устаревшего к тому времени Устава подвергся изменениям. Закон о всеобщей воинской повинности 1874 г., прогрессивный для своего времени, не успевал за изменениями в военном деле и не обеспечивал необходимое количество новобранцев. От воинской повинности было освобождено 10 процентов населения России, система льгот доходила до 48 процентов внесенных в призывные списки, что свидетельствовало о несправедливости распределения военного бремени среди различных категорий населения.

В 1912 г. был принят новый Устав о воинской повинности,

стр. 47

понизивший призывной возраст до 20 лет, что значительно сократило число льгот по семейному положению. Для подготовки большего количества военно-обученных резервов сроки службы в 1906 г. были сокращены: в пехоте и артиллерии с 5 до 3 лет, в других родах войск - с 5 до 4, на флоте - с 7 до 5. Запас был разделен на два разряда: люди молодого возраста (1-й разряд) для пополнения полевых войск;

люди старшего возраста (2-й разряд) для тыловых и резервных войск. Однако изменения не коснулись государственного ополчения, и огромная категория ратников 2-го разряда по-прежнему не могла призываться для пополнения действующей армии. Вместе с тем были введены дополнительные привилегии для зажиточных классов, в частности новые льготы по образованию, сократившие число офицеров запаса. В то же время не освобождены были от призыва на время войны квалифицированные рабочие, и их нехватка в период ведения военных действий серьезно сказывалась на развитии промышленности. Не предусматривались и досрочные призывы. В результате при наличии в России мужского населения в призывном возрасте свыше 25 млн. человек под ружье могло быть поставлено всего лишь около 8 млн. человек, едва 5 процентов населения, в то время как Германия смогла поставить под ружье 10 - 12 процентов своего населения. Эти недостатки сказались в ходе Первой мировой войны.

До конца 1914 г. весь имевшийся запас был поставлен под ружье, началась мобилизация ратников ополчения 1-го разряда. Фронт ежемесячно поглощал 300 тыс. человек.

В 1915 г. недавно принятый Устав был изменен. Ратники-ополченцы 2-го разряда пошли на фронт, широко стали применяться досрочные призывы. 3 февраля 1917 г. был проведен последний призыв в этой войне. На фронт отправлялись юноши 1898 года рождения на 2 года 8 месяцев раньше своего срока (призыв 1919 года). Всего за время войны вместе с кадрами было мобилизовано более 14,5 млн. человек.

Помимо изменений в комплектовании нижними чинами в 1910 г. правительство отменило сословные ограничения при приеме в военно- учебные заведения, значительно расширив социальную базу офицерского корпуса за счет буржуазии, мещан и других имущих слоев населения.

Следовательно, в последней четверти XIX в. на смену рекрутским наборам, типичным для феодально-крепостнической системы России, пришла всеобщая всесословная воинская повинность, позволившая создать массовую армию со значительно обученным резервом. Источником для ее комплектования стал весь народ, а не отдельные его представители (рекруты). Был ликвидирован основной недостаток профессиональной (в современном понимании) армии - отсутствие подготовленных резервов. К концу века военнообученные резервы насчитывали 3 млн. человек.

Постепенно разрушалась и сословная кастовость офицерского корпуса. Служба в вооруженных силах становилась всеобщей обязанностью.

2

После революционных событий 1917 г. старая российская армия перестала существовать. Угроза вторжения германских войск заставила Советское правительство сосредоточить усилия на ускорении комплектования совершенно новой армии. Народ устал от тягот Первой мировой войны, и единственно возможным средством создания боеспособных частей в условиях развала старой армии было добровольчество.

Красная Армия, образованная декретом Совета Народных Комиссаров 15 (28) января 1918 г., строилась на классовом принципе. В нее принимали на основе индивидуального отбора солдат, матросов, рабочих и крестьян-бедняков, что обеспечивало социальную однородность и преданность Советской власти. Командный состав комплектовался на выборной основе (до апреля 1918 г.).

Разгоравшаяся Гражданская война и интервенция требовали

для защиты Советской Республики создания массовой регулярной армии, чего не мог обеспечить добровольный принцип ее комплектования. Декретом ВЦИК РСФСР в апреле 1918 г. вводится всеобщее военное обучение, а уже в мае постановлением "О принудительном наборе в Рабоче-Крестьянскую Красную Армию" начался переход ко всеобщей мобилизации беднейших слоев крестьянства и рабочих. Почетное право защищать революцию предоставлялось только трудящимся. Впоследствии социально- классовая база комплектования значительно расширилась за счет крестьян-середняков.

В ходе военных реформ 20-х годов был учтен опыт Гражданской войны. 18 сентября 1925 г. принимается Закон об обязательной военной службе, установивший смешанное кадрово-милиционное устройство Вооруженных Сил. Закон установил обязательную военную службу лиц мужского пола с 19 до 40 лет: первые 2 года - допризывная подготовка, 5 лет - действительная служба и нахождение в запасе до 40 лет.

Стремительное ухудшение внешнеполитической обстановки в середине 30-х годов и нараставшая угроза новой мировой войны настойчиво диктовали Советскому Союзу необходимость строительства массовой армии на основе введения всеобщей воинской обязанности. Основой этому стала отмена социально-классовых ограничений для прохождения службы в рядах Вооруженных Сил, провозглашенная Конституцией СССР 1936 г. Проведению реформ способствовали и возросшие экономические, финансовые и научно-технические возможности страны.

31 августа 1939 г. был принят Закон о всеобщей воинской обязанности, определивший, что "все мужчины - граждане СССР, без различия расы, национальности, вероисповедания, образовательного ценза, социального происхождения и положения, обязаны отбывать военную службу в составе Вооруженных Сил СССР".

Сроки действительной военной службы устанавливались: в

стр. 48

сухопутных и Внутренних войсках - для рядового состава 2 года, для младшего начальствующего состава - 3 года; в авиации, армии, флоте и сухопутных частях Погранвойск - 3 года; в частях береговой обороны и на кораблях Погранвойск - 4 года; в ВМФ - 5 лет. В школах вводилась начальная и допризывная военная подготовка. Призыв на службу осуществлялся с 19 лет, для окончивших среднюю школу - с 18 лет. Увеличен был предельный возраст нахождения в запасе рядового и младшего начсостава с 40 до 50 лет. Ограничены льготы и отсрочки.

Великая Отечественная война потребовала напряжения всех сил нашего народа. Было введено всеобщее военное обучение. Своевременно закончилась мобилизация военнообязанных, начавшаяся 23 июня 1941 г. В течение недели было призвано 5,3 млн. человек. За все время войны в Красной Армии служило около 31 млн. человек примерно 40 возрастных категорий (возрастные границы мобилизуемых были расширены от 16-, 17-летнего возраста до 55-летнего).

Свыше 20 миллионов советских граждан подали заявления с просьбой о зачислении в Красную Армию добровольно. Создавались дивизии народного ополчения - резерв действующей армии. Они комплектовались людьми, не пригодными для военной службы. Народ служил в армии или работал на нее. Это и стало залогом Великой Победы.

В послевоенные годы безопасность страны была связана с угрозой применения военной силы, гонкой вооружений, подстегиваемой классовым противоборством на мировой арене двух общественно- политических систем. Военное противостояние и конфронтация стали основополагающими чертами "холодной войны". Политика силового давления, характерная для обоих противоборствующих лагерей, вынуждала СССР иметь мощную кадровую армию, гарантирующую обеспечение безопасности государства.

В стране до 1967 г. действовал Закон о всеобщей воинской обязанности 1939 г. с небольшими изменениями. Новый Закон СССР о всеобщей воинской обязанности, принятый в 1967 г. и действовавший до 1993 г., сохранил положение об обязательном прохождении военной службы всеми мужчинами - гражданами СССР. Был снижен до 18 лет призывной возраст, расширены права на отсрочки, впервые введен предельный возраст призыва по семейному положению - 27 лет.

Сроки действительной военной службы для солдат и сержантов Советской Армии, Пограничных, Внутренних и Железнодорожных войск составляли 2 года, для ВМФ - 3 года. Имеющие высшее образование призывались на 1 год.

После окончания "холодной войны", распада СССР, перемен в социально-экономической, общественно-политической жизни России произошли значительные изменения во взглядах на оборонное строительство Вооруженных Сил России. Хотя сама необходимость наличия мощных армии и флота не подвергается сомнению. В результате долгих и острых дискуссий в условиях начавшихся военных реформ было признано оптимальным в сложившихся конкретных условиях ввести смешанную систему комплектования армии и флота, основанную на сочетании обязательного призыва граждан на военную службу с добровольной службой по контракту. Законодательно предусматривалась и альтернативная служба.

С 1 марта 1993 г. Законом РФ "О воинской обязанности и военной службе" был введен срок военной службы по призыву 18 месяцев (на кораблях, судах и в береговых частях боевого обеспечения 24 месяца), для имеющих высшее образование - 12 месяцев. Призывной возраст устанавливался от 18 до 27 лет для состоящих или обязанных состоять на военном учете, не имеющих права на освобождение или отсрочку.

В настоящее время система комплектования основывается на Законе РФ "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г., которым определен срок военной службы по призыву 24 месяца для всех (независимо от родов и видов войск), для военнослужащих, проходящих службу по призыву и имеющих высшее образование, - 12 месяцев. Для военнослужащих, имеющих воинское звание офицера и призванных на военную службу по призыву, - 24 месяца. Призывной возраст не изменен.

Другая форма военной службы - по контракту (добровольная) - предусматривает поступление на службу в возрасте 18 - 40 лет на срок контракта (3, 5, 10 лет). Контракт могут заключать и военнослужащие, проходящие службу по призыву, но прослужившие не менее 12 месяцев.

Изменены основания для отсрочек от призыва граждан на военную службу, а также введен ряд новых оснований: для поступивших на работу в государственные организации, перечень которых определен Правительством РФ; для граждан, имеющих высшее образование и поступивших на службу в органы внутренних дел, федеральные органы налоговой полиции и таможенные органы Российской Федерации; а также для обучающихся в образовательных учреждениях указанных органов или окончивших данные образовательные учреждения; для получающих послевузовское образование по очной форме; для получения гражданами начального, среднего и высшего профессионального образования.

Переход от всеобщей воинской обязанности к смешанной системе комплектования является одной из главных составляющих военных реформ в современной России.

Система комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации прошла длительный исторический путь, изменяясь в соответствии с этапами социально-политического и экономического развития общества и государства, его целями и задачами, характером военной доктрины и уровнем развития военного дела. С учетом накопленного опыта она постоянно совершенствуется.

Полковник Валерий КОВАЛЕВ, начальник отдела Института военной истории МО РФ

стр. 49

Постоянный адрес данной публикации: