Навстречу XXVII съезду КПСС

Контроль в социалистическом государстве - важная составная часть партийного руководства и государственного управления страной. Контроль служит активной формой вовлечения трудящихся в управление государством. Сферой деятельности контроля является проверка выполнения решений Коммунистической партии и Советского правительства в области управления, промышленности, сельского хозяйства, науки, культуры, повышения материального благосостояния советского народа. На каждом этапе развития социалистического общества органы контроля особое внимание уделяют работе государственного и хозяйственного аппарата.

Сущность, роль и значение контроля в социалистическом государстве были определены В. И. Лениным: "Учет и контроль, если они производятся Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, как верховной государственной властью, или по указаниям, по полномочию этой власти, - учет и контроль повсеместный, всеобщий, универсальный, - учет и контроль за количеством труда и за распределением продуктов - в этом суть социалистического преобразования, раз политическое господство пролетариата создано и обеспечено"¹ . Ленин уделял большое внимание основным направлениям деятельности народного контроля, подчеркивал необходимость постоянного руководства со стороны партии и ее ЦК² .

Конкретные направления работы органов социалистического контроля 20 - 30-х годов определены в постановлениях ЦК КПСС, трудах руководителей Коммунистической партии и Советского правительства³ . Значительный научный и практический интерес представляют брошюры, статьи и речи сотрудников центрального и местных органов контроля, написанные в 20 - 30-е годы, а также публикации о разнообразных формах участия масс в контроле в те годы, о выдвижении рабочих и крестьян в органы контроля и государственный аппарат, об их подготовке для этой работы, о формах и методах деятельности по проверке различных областей народного хозяйства и государственного аппарата⁴ . Деятельность органов контроля стала исследоваться с середины 30-х годов. Тем не менее до

¹ Ленин В. И. ПСС. Т. 35, с. 199 - 200.

² Там же. Т. 41, с. 30 - 31; см. также: т. 33, с. 5 - 120; т. 36, с. 184 - 187; т. 37, с. 20 - 23, 365 - 368; т. 39, с. 64 - 84, 181; т. 44, с. 127 - 132, 184, 189, 345 - 350, 364 - 370, 413 - 414; т. 45, с. 152 - 159, 343 - 348, 383 - 406, 413 - 414; и др.

³ Куйбышев В. В. Работа ЦКК - РКИ в связи с основными задачами партии. М. 1924; его же. Задачи ЦКК - РКИ по рационализации госаппарата в плане работ РКИ на 1925 - 1926 гг. М. 1925; его же. Работа ЦКК - РКИ в связи с общепартийными задачами. Тифлис. 1925; Андреев А. А. Задачи социалистического строительства и организация работы КК - РКИ. М. -Л. 1931; Ярославский Е. Десять лет на боевом посту. - За темпы, качество, проверку, 1933, N 1 - 2; Дзержинский Ф. Э. Избранные статьи и речи 1908 - 1926 гг. М. 1947; Орджоникидзе Г. К. Очередные задачи ЦКК - РКИ. Статьи и речи. Т. 2. М. 1957"; его же. О работе ЦКК - РКИ. Статьи и речи. Т. 2. М. 1957; Калинин М. И. О чистке советского аппарата. Баку. 1929; его же. Беседы с народом. Сб. М. 1960; Киров С. М. Статьи и речи. Документы. Л. 1936; и др.

⁴ Митрофанов А. Х. Выдвижение рабочих и крестьян. М. 1926; Николаев В. О выдвижении работниц. М. -Л. 1928; Лебедев Д. Пролетарская демократия и самокритика. М. -Л. 1928; его же. Укрепление аппарата пролетарской диктатуры. М. -Л. 1929; Кинжалов Ф. "Легкая кавалерия" РКИ. М. 1929; Петере Я. О чист-

стр. 95

середины 50-х годов трудов на эту тему было немного и рассматривались в них лишь некоторые стороны деятельности РКИ. Эти работы основывались главным образом на анализе публикаций, архивные источники использовались в них редко⁵ . Более активно история социалистического контроля изучается со второй половины 50-х годов⁶ . В 60 - 70-х годах появились исследования о деятельности рабоче-крестьянских инспекций по республикам и регионам⁷ . На основе этой литературы и архивных материалов в данном очерке раскрываются в общем плане характерные черты становления и развития органов Рабоче-Крестьянской инспекции, их деятельности по совершенствованию госаппарата и борьбе с бюрократизмом.

Принципы, способы, структура социалистического контроля как формы государственного и общественного управления разрабатывались и проверялись на практике в переходный период в условиях классовой борьбы, исторически важных политических, экономических и социальных преобразований. В последующие годы и в настоящее время основные методы деятельности контроля, разработанные Лениным, творчески совершенствовались и совершенствуются Коммунистической партией, но главными чертами социалистического контроля остаются партийность, народность, гласность.

С установлением диктатуры пролетариата начался интенсивный поиск способов организации контроля, который пользовался бы у трудящихся авторитетом и успешно выполнял свои сложные функции. Дело это оказалось трудным. Прежде всего, не было опыта. Не хватало преданных идеям пролетарской революции высококвалифицированных кадров, разбирающихся в вопросах государственного и хозяйственного управления, способных вовлечь в свои деятельность широкие трудовые массы.

ке советского аппарата. М. -Л. 1929; его же. Чистка советского аппарата и контроль масс. М. -Л. 1930; Нефедов Г. А. Бюрократы и как бороться с ними. М. -Л. 1929; Розмирович Е. Ф. Принципы методологии и организационной политики в технике управления. М. 1930; ее же. Реконструкция техники управления 1926 - 1933 гг. М. 1933; Бахтамов И. Боевые вопросы выдвижения. М. -Л. 1930; Краснопевцев П. Н., Обухов В. В. Выдвиженцы и выдвиженчество. М. 1930; Горохов В. Секции РКИ в деревнях. М. 1930; Попов И. Ф. Без доклада не входить. М. 1930; Греков А. Как организовать рабочие суды над бюрократизмом. М. 1932; Клевцов В. Группы содействия РКИ. М. 1932; Браславский Л. Работа социалистических совместителей. Свердловск. 1934.

⁵ Лунев А. Е. Государственный контроль в СССР. М. 1951.

⁶ Дорохова Г. А. Рабоче-Крестьянская инспекция. 1920 - 1923 гг. М. 1959; Государственный и общественный контроль в СССР. М. 1960; Иконников С. Н. Организация и деятельность РКИ в 1920 - 1925 гг. М. 1960; его же. Создание и деятельность объединенных органов ЦКК - РКИ в 1923 - 1934 гг. М. 1971; Морозов Л. Ф., Портнов В. П. Органы партийно-государственного контроля (1923 - 1934 гг.). М. 1964; их же. Социалистический контроль в СССР. Исторический очерк. М. 1984; Каратеев Н. П. Ленинские принципы организации контроля. - Ученые записки Московского финансового института, 1965; Лукьянов А. Н., Родионов В. А. Партийно-государственный контроль в промышленности. М. 1965; Озеров Л. С. Ленинские принципы организации контроля. М. 1965; Гусев К. В. Краткий очерк истории органов партийно- государственного контроля в СССР. М. 1965; Ленинская система партийно- государственного контроля и его роль в строительстве социализма. М. 1965; Воскресенская Н. А. В. И. Ленин - организатор социалистического контроля. М. 1967; Москаленко И. М. ЦКК в борьбе за единство и чистоту партийных рядов. М. 1973; Краснов А. В. ЦКК - РКИ в борьбе за социализм. Роль ЦКК - РКИ в осуществлении ленинского плана построения социализма в СССР (1923 - 1934 гг.). Иркутск. 1973.

⁷ Вайнер Ф. Г. Претворение в жизнь ленинского плана реорганизации Рабоче-Крестьянской инспекции на Украине (1923 - 1925 гг.) - Ученые записки Харьковского университета, 1964, т. 148; Комиссаров Н. Контроль по-ленински. Смоленск. 1964; Курдюкова Э. Н. Чистка советского аппарата в 1929 - 1930 гг. (По материалам Нижегородского края). - Ученые записки Горьковского пединститута, серия историческая, 1965, вып. 49; Малыш А. М. Деятельность губКК - РКИ по совершенствованию госаппарата, восстановлению и развитию народного хозяйства в 1923 - 1928 гг. Воронеж. 1967; Гаджиев Н. П. Деятельность ЦКК - РКИ Азербайджана по решению основных задач социалистической индустрии Республики (1926 - 1929 гг.). Баку. 1968; Прокопенко А. В. Перестройка и организация массовой работы Рабоче- Крестьянской инспекции в Восточной Сибири на основе указаний В. И. Ленина (1923 - 1928 гг.). По материалам Иркутской области и Красноярского края. Иркутск. 1967; Демин Г. Е. Деятельность органов партийно-государственного контроля в годы первой пятилетки. М. 1968; Атаджанов А. Р. ЦКК - РКИ Узбекистана в борьбе за социализм. Ташкент. 1976.

стр. 96

В декабре 1917 г. была предпринята попытка создать орган контроля для оказания помощи партии в выполнении принимаемых Центральным Комитетом и Советским правительством решений, в борьбе с бюрократизмом и волокитой, в строгом соблюдении законов народной власти. Однако образованная с этой целью Коллегия Комиссариата государственного контроля (Госкон), состоявшая в основном из чиновников, осуществлявших контроль в дореволюционное время, себя не оправдала. Через месяц ее упразднили и организовали Центральную коллегию, учетно-контрольные коллегии и комиссии на местах⁸ , Начавшаяся гражданская война и империалистическая интервенция приостановили эксперимент с контролем, но поиски его форм продолжались. В конце 1918 г. рабочие стали создавать ячейки рабочей инспекции. Ленин и ЦК партии поддержали этот почин. В декабре 1918 г. Совнарком утвердил разработанное Лениным положение о рабочей инспекции⁹ . Область действия ячеек инспекции ограничивалась в основном сферой продовольственной политики, которая в годы гражданской войны имела особую остроту. Уже в начале 1920 г. ячейки действовали более чем на 300 предприятиях, в них насчитывалось свыше 60 тыс. человек¹⁰ . В те же годы зародился ведомственный контроль.

К началу 20-х годов в стране было три системы контроля: государственный, ведомственный и общественный в форме рабочей инспекции. Каждая система действовала самостоятельно. Поскольку это порождало параллелизм и дублирование, встал вопрос о создании единого органа государственного и общественного контроля. С этой целью начали создаваться специальные комиссии, в состав которых вошли видные государственные и партийные деятели: Я. М. Свердлов, И. Б. Сталин, Ф. Э. Дзержинский и другие. После продолжительных поисков и обсуждений было предложено создать Рабоче-Крестьянскую инспекцию на государственной основе. Соответствующий наркомат был образован решением ВЦИК 7 февраля 1920 года¹¹ . С этого момента рабоче-крестьянские инспекции стали организовываться и на местах. К середине октября 1920 г. РКП уже существовали в 56 из 58 губерний. Возникали низовые ячейки на предприятиях. К 1 ноября 1920 г. только в Москве и Московской губ. их насчитывалось более 900¹² .

Перед новыми органами государственного и общественного контроля жизнь выдвинула сложные задачи. РКИ предписывалось не только контролировать меру труда и меру распределения его результатов, не только следить за исполнением директив партии и правительства, вести борьбу с волокитой и бюрократизмом, но и помогать учреждениям находить рациональные, эффективные формы управления, самой служить образцовым учреждением¹³ . Значение задач, возложенных на Рабоче-Крестьянскую инспекцию, возросло с введением новой экономической политики. По предложению Ленина Коллегия Наркомата РКИ 2 сентября 1921 г. приняла программу деятельности РКИ. Особое внимание обращалось на широкое вовлечение в работу РКИ трудящихся масс¹⁴ , проверку эффективности принимаемых организационно-распорядительных документов, практические действия государственных и хозяйственных органов, соответствие их духу времени, конкретным условиям, генеральной линии Коммунистической партии и Советского правительства.

В беседе с членом Коллегии Наркомата РКИ А. А. Коростелевым Ленин говорил: "Мы ввели НЭП, но мы очень мало пока знаем, как он будет развиваться и какие препятствия стоят на пути. Нам нужно максимальное обеспечение правильного развития новой экономической политики. У нас в аппарате косность, бюрократизм, неповоротливость. Хорошее дело могут испортить. Вот вы, член Коллегии НК РКИ, значит член правительства, доступ вам на все фабрики и заводы открыт... Подберите небольшую группу рабочих с заводов и немного честных спецов; возьмите несколько предприятий, обследуйте их, как они снабжаются топливом, продовольствием, деньгами; узнайте, кто и что мешает их работе, привлеките к ответственности и постарайтесь оказывать, пользуясь вашей властью, помощь и содейст-

⁸ Известия Рабоче-Крестьянской инспекции, 1923, N 9, с. 4.

⁹ СУ РСФСР, 1918, N 90, ст. 914.

¹⁰ Народный контроль в СССР. М. 1967, с. 51.

¹¹ СУ РСФСР, 1920, N 16, ст. 94.

¹² Воскресенская Н. А. Ук. соч., с. 153.

¹³ Известия Рабоче-Крестьянской инспекции, 1921, N 1 - 2, с. 2.

¹⁴ Там же, N 7, с. 1 - 2.

стр. 97

вие предприятиям и рабочим. Если нам удастся устранить препятствия, которые лежали на пути новой экономической политики, то это будет очень показательно"¹⁵ .

В беседе Ленин изложил высокие требования, предъявляемые к контролю не только в условиях нэпа, но и на длительную перспективу. Он подчеркнул, что комиссии нужно формировать из рабочих и специалистов, для обследования выбирать не слишком много объектов, что следует изучать узловые вопросы, выявлять объективные причины недостатков, разрабатывать конкретные предложения по их устранению, при необходимости принимать действенные меры в процессе обследования. Особо Ленин выделил "умелое исправление вовремя" вскрытых недостатков.

"Задача Рабоче-крестьянской инспекции, - писал он, - не только и даже не столько "ловить", "изобличать" (это задача суда, с которым Рабкрин соприкасается близко, но отнюдь не тождествен), - сколько уметь поправить. Умелое исправление вовремя - вот главная задача Рабкрина". Для этого нужно, подчеркивал Ленин, "во-1-х, изучать и изучить ведение дела в том или ином учреждении, предприятии, отделе и т. п.; во-2-х, вовремя провести необходимые практические изменения, осуществить их на деле"¹⁶ .

Развертывая работу, РКИ и в центре и на местах, естественно, сталкивалась с немалыми трудностями. Узким местом оставалась нехватка подготовленных кадров. Имелись у РКИ открытые и скрытые противники. Часть рабочих, выдвинутых на руководящие посты, не понимала и недооценивала значение контроля в социалистическом государстве, различные оппозиционные группы препятствовали укреплению РКИ, а классовые враги вообще стремились не допустить трудовой народ к контролю. В развернувшихся по вопросу о правах и обязанностях Рабкрина дискуссиях проявились две крайности: одни утверждали, что РКИ должна обладать неограниченными правами и подчиняться только Президиуму ВЦИК, другие - предлагали свести ее права и обязанности к минимуму или даже вовсе упразднить. В ответе на замечания по работе замов 5 мая 1922 г. Ленин писал: "При нашей отчаянной "ведомственности",.. при низком уровне служащих, при интриганстве внутриведомственном... нельзя обойтись без Рабкрина сейчас. Над ним можно и должно поработать систематично и упорно, чтобы сделать из него аппарат проверки и улучшения всей госработы. Иначе никакого практического средства проверять, улучшать, учить работе нет"¹⁷ .

Намечая ряд конкретных мер по укреплению Рабкрина, Владимир Ильич прежде всего указывал на необходимость строгого подбора кадров. Он предложил освободиться от неспособных работников, сократить в 6 раз численность штатов РКИ (с 12 тыс. до 2 тыс.), повысить оставшимся оклады в 3 раза¹⁸ . В статьях "Как нам реорганизовать Рабкрин" и "Лучше меньше, да лучше", написанных по завершении дискуссии о контроле¹⁹ , в январе 1923 г., Ленин в качестве важного условия превращения РКИ в образцовый и авторитетный орган диктатуры пролетариата выдвинул предложение объединить ее с органом партийного контроля - Центральной Контрольной Комиссией (ЦКК) и направить туда лучшие партийные силы. При их отборе Ленин рекомендовал учитывать личные качества коммунистов, знание ими основ науки управления, работы государственного аппарата и пр.²⁰ .

При объединении ЦКК и РКИ надо было не допустить подмены государственного и общественного контроля партийным и в то же время повысить направляющую и организующую роль партии и ее ЦК в РКИ и через РКИ во всех областях социалистического строительства, что, в свою очередь, укрепило бы авторитет Рабкрина в советском обществе. Таким образом, необходимо было найти пути взаимного обогащения ЦКК и РКИ для достижения единой цели.

¹⁵ Ленин В. И. Об улучшении госаппарата и о борьбе с бюрократизмом и волокитой (Письма и заметки 1917 - 1922 гг.). М. -Л. 1930, с. 22 - 23.

¹⁶ Ленин В. И. ПСС. Т. 44, с. 127.

¹⁷ Там же. Т. 45, с. 180 - 181.

¹⁸ См. там же, с. 181.

¹⁹ Дискуссия о контроле была прекращена решением ЦК партии от 12 января 1923 г. (см. Чугунов А. И. Органы социалистического контроля РСФСР. 1923 - 1934 гг. М. 1972, с. 35).

²⁰ См. Ленин В. И. ПСС. Т. 45, с. 383 - 384.

стр. 98

План реорганизации Рабкрина был принят февральским (1923 г.) Пленумом ЦК РКП(б)²¹ , а затем утвержден XII съездом партии. Согласно решению съезда, органы партийного контроля - ЦКК в центре и контрольные комиссии (КК) на местах - представляли собой партийную фракцию в социалистическом контроле, определяли направление его работы (часть членов ЦКК и КК являлась одновременно работниками РКП), вместе с тем они выполняли свои особые функции по предотвращению раскола в партии, обеспечению чистоты партийных рядов и т. д. Рабкрин осуществлял контроль над государственным и хозяйственным аппаратом²² . Для поддержания постоянной тесной связи между ЦКК и РКИ, разработки методов совместной деятельности был создан организационно-инструкторский отдел²³ .

Центральные объединенные органы партийного и государственного контроля возглавлялись опытными партийными и государственными деятелями. Первым председателем ЦКК и наркомом РКИ в 1923 г. стал В. В. Куйбышев, одновременно он являлся заместителем председателя Совнаркома СССР и СТО (с 1934 г. - председатель Комиссии советского контроля). В 1926 г. руководителем ЦКК и НК РКИ стал Г. К. Орджоникидзе. В 1930 - 1931 гг. председателем ЦКК и наркомом РКИ был А. А. Андреев. Одновременно он являлся заместителем председателя СНК СССР. На завершающем этапе деятельностью объединенных органов государственного и партийного контроля с 1932 по 1934 г., руководил Я. Э. Рудзутак. Ответственным участком в ЦКК - НК РКИ - работой с письмами, жалобами и заявлениями граждан - руководили Р. С. Землячка (1926 - 1931 гг.) и М. И. Ульянова (1932 - 1934 гг.).

В основу деятельности объединенных органов партийного и государственного контроля (их реорганизация велась в 1924 - 1925 гг.) было положено осуществление таких задач, как совершенствование и перестройка государственного аппарата, контроль за его работой на всех уровнях; подбор, расстановка, воспитание руководящих кадров из рабочих и крестьян; изучение причин должностных преступлений, бесхозяйственности, взяточничества; борьба с бюрократизмом и волокитой, барски пренебрежительным отношением к трудящимся; проверка исполнения постановлений партии и правительства²⁴ . В письме А. Д. Цюрупе "О перестройке работы СНК, СТО и Малого СНК" Ленин, в частности, писал: "Самый коренной недостаток СНКома и СТО - отсутствие проверки исполнения. Нас затягивает поганое бюрократическое болото в писание бумажек, говорение о декретах, писание декретов, и в этом бумажном море тонет живая работа. Умные саботажники умышленно нас затягивают в это бумажное болото... Центром тяжести Вашей работы должна быть именно эта переделка нашей отвратительно-бюрократической работы, борьба с бюрократизмом и волокитой, проверка исполнения. Проверка исполнения, проверка того, что выходит на деле - вот основная и главная Ваша задача"²⁵ .

На I Всесоюзном совещании представителей КК - РКИ в 1924 г. особо подчеркивалось, что в ходе проверок нужно не придираться к мелочам, не "ловить" людей на слове, а глубоко изучать процессы в общественно- политической и хозяйственной жизни страны, изыскивать способы борьбы с негативными явлениями²⁶ . О необходимости проявлять творческий, аналитический подход к делу писал в 1925 г. Куйбышев²⁷ . На первых порах противники Рабкрина требовали, чтобы между РКИ и проверяемыми объектами заключались социалистические договоры и ни один вывод контрольных комиссий не излагался бы без согласия подконтрольной организации. Такой способ привел бы к бесконечным согласованиям, а роль контроля свелась бы к нулю. На XVI Всесоюзной партийной конференции в 1929 г. го-

²¹ См. Чугунов А. И. Ук. соч., с. 36.

²² Двенадцатый съезд РКП(б). 17 - 26 апреля 1923 г. Стеногр. отч. М. 1968, с 764.

²³ См. Морозов Л. Ф., Портнов В. П. Органы ЦКК - НК РКИ в борьбе за совершенствование советского государственного аппарата (1923 - 1934 гг.). М. 1964 с. 24.

²⁴ КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ПК. Изд. 8-е Т. 2, с. 447 - 448.

²⁵ Ленин В. И. ПСС. Т. 44, с. 364.

²⁶ ЦГАОР СССР, ф. 4085, оп. 1, д. 321, л. 4.

²⁷ Хозяйство и управление, 1925, N 4, с. 5.

стр. 99

ворилось об этих ошибочных взглядах: "Хорошее словечко: согласовать, это самый легкий способ, все можно согласовать, все можно умять, все острые углы можно сгладить, никого не обидеть... Но при таком подходе контроля уже не будет, не будет и борьбы с бюрократизмом"²⁸ .

Органы контроля со временем совершенствовали свою деятельность. В период социалистической индустриализации родились сквозные и комплексные проверки, в годы коллективизации широкое развитие получили различные секции РКИ на селе, в том числе при сельских Советах, "легкая кавалерия" (неожиданная проверка - "кавалерийский налет"). К 1930 г. все проверки РЕИ проводились с участием рабочих и трудящихся крестьян. В 1930 г. в каждом из краев и областей РСФСР в среднем в обследованиях было занято 4 тыс. активистов²⁹ . Большой актив имело Бюро жалоб РКИ, в январе 1928 г. преобразованное в Объединенное бюро жалоб НК РКИ СССР и НК РКИ РСФСР³⁰ . Бюро создавались, начиная с уездов, при уполномоченных РКИ. Желающих участвовать в работе бюро жалоб было много. Только в 1928 г. поступило 4 тыс. заявлений трудящихся с просьбой зачислить их в число активистов³¹ .

Широкое участие в контроле рабочих, крестьян и трудовой интеллигенции обеспечивалось благодаря активному действию постов бюро жалоб, состоявших из 3 - 9 человек³² , а также заседателей бюро жалоб в составе 5 - 11 человек³³ , избиравшихся на предприятиях, в учреждениях и на сельских сходах, обсуждению поступков провинившихся. Все поступавшие в бюро письма и устные заявления изучались и рассматривались коллегиально с участием рабочих и крестьян на местах, в короткие сроки. Такая практика была весьма действенной: часто виновные просили рассматривать их поступки где угодно, только не перед рабочими и крестьянами³⁴ . Работа с жалобой считалась законченной лишь после окончательного решения вопроса или практического устранения вскрытых недостатков.

К началу 30-х годов существовали различные формы участия трудящихся в деятельности РКИ. Большое распространение получили группы содействия РКИ, которые с 1920 г. избирались на промышленных предприятиях, а затем и в учреждениях, колхозах, совхозах, МТС. Они контролировали производственную, хозяйственную и управленческую деятельность, а решения принимали только с согласия местных органов РКИ. Важная роль групп содействия РКИ была отмечена на июльском (1931 г.) Пленуме ЦКК. В докладе председателя ЦКК и наркома РКИ А. А. Андреева говорилось, что это "те силы, тот актив, с которым мы должны проворачивать всю работу КК - РКИ"³⁵ . В отличие от других массовых организаций, участвовавших в общественном контроле, группы содействия РКИ, работая под ее общим руководством и выполняя ее отдельные поручения, осуществляли и самостоятельный контроль.

Значительный вклад в работу партийно-государственного контроля вносили производственные совещания на промышленных предприятиях и экономические комиссии в учреждениях, созданные почти одновременно - в 1924 году. Их деятельностью руководили фабзавкомы и профкомы, а в пределах губерний (областей) - отраслевые отделения под общим руководством губернского (областного) профсоюза. Производственные совещания изучали производственный процесс с целью его рационализации; экономические комиссии решали вопросы улучшения работы государственных учреждений. Обе эти формы участия общественности в государственной и производственной деятельности являлись связующими звеньями между профсою-

²⁸ Яковлев Я. А. Итоги и ближайшие задачи борьбы с бюрократизмом (Доклад и заключительное слово на XVI Всесоюзной партийной конференции). М. Л. 1929, с. 79 - 80.

²⁹ ЦГА РСФСР, ф. 406, оп. 1, д. 805, л. 6.

³⁰ См. Греков А., Киселев В. Опыт борьбы с бюрократизмом. М. -Л. 1930, с. 7.

³¹ Там же, с. 9.

³² См. Черняков Б., Коган А. Лицом к жалобе рабочего и колхозника. Сталинград. 1933, с. 25 - 26.

³³ См. Константинов А. П., Иванов В. М., Зубарев В. И. Ленинские традиции партийно-государственного контроля. Л. 1963, с, 124.

³⁴ Греков А., Киселев В. Ук. соч., с. 31.

³⁵ III Пленум ЦКК ВКП(б). М. 1931, с. 30.

стр. 100

зами и РКИ в деле совершенствования работы социалистической промышленности и системы управления. Первоначально производственные совещания действовали в заводском и фабричном масштабах. В период социалистической индустриализации они создавались по цехам, сменам, бригадам и становились центром массовой экономической работы на предприятии³⁶ . Только на 451 предприятии РСФСР, где работало 855 тыс. человек, участники производственных совещаний внесли в 1927 г. 31 тыс. рационализаторских предложений, 80% из которых было внедрено в производство³⁷ .

Важное место в деятельности РКИ занимали временные контрольные комиссии и рабочие бригады. Первые организовывались на короткое время (не более двух недель) в составе трех человек для выполнения конкретных заданий³⁸ , связанных главным образом с предложениями рабочих по текущим и перспективным вопросам работы промышленности. Они находились в тесном контакте с производственными комиссиями. Во время чистки госаппарата область деятельности контрольных комиссий значительно расширилась. Они организовывали рабочие массы на борьбу с бюрократизмом и волокитой, проверку выполнения госаппаратом директив партии и законов Советской власти, возглавляли группы и бригады рабочего контроля. Участвуя в чистке госаппарата, трудящиеся имели возможность сами видеть достоинства и недостатки руководителей. Одновременно они убеждались в том, что их роль при осуществлении социалистических преобразований чрезвычайно важна. Рабочие бригады избирались на собраниях трудовых коллективов предприятий и выполняли конкретные задания КК - РКИ.

Временные контрольные комиссии и рабочие бригады внесли весомый вклад в устранение вскрываемых РКИ недостатков на производстве и в учреждениях, способствовали внедрению передовых методов труда, борьбе за улучшение состава кадров и укрепление трудовой дисциплины. Большое значение имело их участие в различных формах шефства промышленных предприятий над госаппаратом, которое усиливало пролетарское влияние на него³⁹ . Шефство было лучшей формой "постоянного массового рабочего контроля над советским аппаратом"⁴⁰ . На него активно опирались органы РКИ в борьбе с бюрократизмом и волокитой, оно способствовало выдвижению рабочих в государственные учреждения. Одно крупное предприятие могло шефствовать над группой учреждений, несколько небольших предприятий - над одним учреждением, цехи заводов - над звеньями госаппарата, предприятие - над кооперативными организациями на селе, существовали и другие виды шефства⁴¹ .

Важную роль играли секции РКИ, возникшие в 1923 г. при местных Советах. Они вели борьбу с кулачеством, контролировали финансово-хозяйственную деятельность местных органов, содействовали культурно-просветительной работе, вовлекали крестьян в общественно-политическую жизнь⁴² .

Активно действовала с 1928 г. в системе партийно-государственного контроля "легкая кавалерия". Ее отряды создавались при комсомольских организациях, бюро жалоб РКИ и органах комсомольской печати. Отряды, как правило, неожиданно появлялись на объекте, и это давало заметный эффект. В районах и областях отрядами "легкой кавалерии" руководили специально создаваемые штабы, в которые входили представители РКИ. "Легкая кавалерия" участвовала в проверке жалоб, критических материалов, опубликованных в печати и стенных газетах⁴³ . Объекты ее обследования были весьма разнообразны. В 1930 - 1931 гг. она чаще всего действовала в сфере торговли и бытового обслуживания. Это было связано с проникновением туда классово чуждых элементов, отрицательным влиянием на социалистиче-

³⁶ Производственный журнал, 1927, N 8, с. 12.

³⁷ Там же, с. 17.

³⁸ Справочник работника КК - РКИ. М. -Л. 1932, с. 83.

³⁹ Краснов А. В. Коммунистическая партия - организатор шефства рабочих над госаппаратом (1929 - 1933 гг.). - Вопросы истории КПСС, 1969, N 8, с. 101.

⁴⁰ ЦГА РСФСР, ф. 406, оп. 1, д. 1223, л. 16.

⁴¹ Шкловский Г., Челяхов Н., Хаевский М. Чистка как метод борьбы за пролетарский госаппарат. В кн.: Власть Советов. М. 1932, с 168 - 169.

⁴² Владимиров Н. Секции РКИ сельсоветов. М. -Л. 1930, с. 34 - 39.

⁴³ Кинжалов Ф. Ук. соч., с. 144.

стр. 101

скую торговлю нэпманов, которые стремились насаждать дух торгашества, спекуляции и другие чуждые социалистическому строю методы.

КК - РКИ, имея собственный актив, поддерживали постоянную связь и с различными общественными организациями, органами печати и рабселькорами. Часто вместе с ними проводились рейды. Через органы печати КК - РКИ предавали гласности материалы проверок, учили трудящихся искусству контроля, активно влияли на искоренение причин вскрываемых недостатков.

Опираясь на широкие массы трудящихся, КК - РКИ провели большую работу по совершенствованию госаппарата, сокращению штатов, борьбе с бюрократизмом и волокитой. Решение всех этих вопросов было тогда сложным делом. В государственном аппарате отсутствовал опыт управления, не сложились еще эффективные формы социалистического хозяйствования. Остатки свергнутых эксплуататорских классов продолжали сопротивление, новых квалифицированных кадров не хватало. В среду выходцев из рабочего класса и крестьянства нередко проникали чуждые нравы и привычки. С введением нэпа оживилась мелкобуржуазная стихия⁴⁴ .

Бюрократизм в советском государственном аппарате проявлялся в различных формах. Но наиболее распространенными являлись "чрезмерный централизм, замена планового руководства бюрократической опекой, дороговизна аппарата, съедающего сотни миллионов рублей, необходимых для развития народного хозяйства и подъема культуры, чиновничье высокомерное отношение отдельных элементов аппарата к рядовому рабочему и крестьянину"⁴⁵ . Бюрократ в советском учреждении часто действовал скрытно и хитро, умело создавал видимость глубокой заинтересованности в работе, в судьбах трудящихся, и вместе с тем живое дело, действительную заботу о людях труда топил в бумагах, неисполнимых обещаниях, льстил, угождал вышестоящему начальству, всеми способами стремился укрепить свои позиции: использовал власть для личного обогащения, создавал особые условия для себя и угодных себе людей, продвигал их по службе не по деловым и моральным качествам, а по признаку родства, приятельских отношений и т. п.⁴⁶ .

Подхалимство и угодничество становилось опасной привычкой и для начальника, и для подчиненного. "Некоторые наши молодцы, не умеющие еще как следует работать, вместо того чтобы подобрать себе настоящий беспартийный актив, подбирают себе подхалимов, которые бы их слушались, которые были бы ниже их самих. Сам он ничего не стоит и подбирает еще хуже себя", - говорил Г. К. Орджоникидзе в докладе на XV Московской губернской партийной конференции в 1927 году⁴⁷ . В обследованных учреждениях Калужской и Новгородской областей средняя продолжительность движения дел составляла 19 месяцев⁴⁸ . Для выполнения приказа НКПС о переброске Турксибу Томской железной дорогой 19 паровозов потребовалось направить 19 указаний, что заняло несколько месяцев⁴⁹ .

Живучести бюрократизма способствовали несоответствие культурного уровня рабочих и крестьян, направленных в государственный и хозяйственный аппарат, задаче социалистического переустройства общества, их неопытность, способы работы и обычаи чиновников дореволюционного аппарата, составлявших в первые годы Советской власти значительный процент служащих, несовершенство государственного аппарата, громоздкость его структуры, "главкизм", излишняя централизация, низкий уровень управленческой техники и документоведческого обеспечения (учет, отчетность). "Пока существует административный аппарат как таковой, т. е. как организация, выделяющаяся из прочей массы граждан, занимающаяся теми или иными производственными процессами (рабочий на фабрике, крестьянин, кустарь и проч.), - говорилось на мартовском (1928 г.) Пленуме ЦК ВКП(б), - до тех пор останется опасность отрыва этого аппарата от масс; в большей или меньшей степени в нем возможны будут те или иные проявления бюрократизма (замыкание в пределах своего бюро, попытки монополизировать в своих руках функции руко-

⁴⁴ Морозов Л. Ф., Портнов В. П. Социалистический контроль в СССР, с. 51.

⁴⁵ КПСС в резолюциях. Т. 3, с. 487.

⁴⁶ ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, д. 21, л. 39.

⁴⁷ Орджоникидзе Г. К. Статьи и речи. Т. 2, с. 37.

⁴⁸ Техника управления, 1926, N 11, с. 13.

⁴⁹ Баевский Б. Как бороться с бюрократизмом. М. 1929, с. 15.

стр. 102

водства, формальное отношение к делу, невнимательное отношение к нуждам населения, особенно к тем, кто менее влиятелен в сем мире, кто приходит в учреждение в качестве "просителя", в магазин в качестве покупателя и т. д.)"⁵⁰ .

Бюрократизм и волокита не изжиты и сегодня, хотя природа их изменилась: в них теперь нет элемента классовой враждебности, поскольку нет такого класса, который пытался бы с помощью бюрократизма и волокиты ослабить советский государственный аппарат, повернуть историю вспять; однако формы и методы современного бюрократизма имеют черты сходства с прежними, и вред от них немалый. Среди сходных форм: подбор кадров не по деловым и моральным качествам, а по родственным и приятельским признакам; использование служебного положения в личных целях; подмена живого руководства писанием бумаг; приписки в отчетах. Учитывая эти и другие обстоятельства, Коммунистическая партия уделяет неослабное внимание борьбе с бюрократизмом и волокитой, активно используя для этой цели органы контроля и широкие массы трудящихся, предает гласности вскрываемые недостатки, не боясь быть неправильно понятой.

Об этом говорил Г. К Орджоникидзе еще на XV съезде партии⁵¹ , об этом говорят руководители Коммунистической партии и Советского правительства и в наши дни. "Неотъемлемой стороной социалистической демократии, нормой всей общественной жизни является гласность, - указывалось на Всесоюзной научно-практической конференции "Совершенствование развитого социализма и идеологическая работа партии в свете решений июньского (1983 г.) Пленума ЦК КПСС" 10 декабря 1984 г. - Широкая, своевременная и откровенная информация - свидетельство доверия к людям, уважения к их разуму и чувствам, способности самим разобраться в тех или иных событиях. Она поднимает активность трудящихся. Гласность в работе партийных и государственных органов является действенным средством борьбы с бюрократическими извращениями, обязывает более вдумчиво подходить к принятию решений и организации контроля над их выполнением, исправлению недостатков и упущений"⁵² . Активная, открытая борьба с бюрократизмом и волокитой укрепляет веру трудящихся в Советскую власть, в силу Коммунистической партии, ее идей и конкретных решений.

В 20 - 30-е годы наиболее действенным методом борьбы с бюрократизмом являлось совершенствование госаппарата по таким направлениям, как улучшение структуры, учета, отчетности, делопроизводства; сокращение штатов; повышение ответственности за порученное дело; замена неспособных работников передовыми рабочими и крестьянами; привлечение должностных лиц к строгой ответственности за бюрократизм и волокиту независимо от социального происхождения и старых заслуг; осуществление культурной революции; подготовка трудящихся масс к управлению; постоянный контроль за деятельностью администрации.

Выполняя указания партии по совершенствованию госаппарата, органы контроля в первое время основное внимание уделяли изучению общего состояния местных советских, земельных и кооперативных органов, поскольку те только создавались; решали основные вопросы укрепления диктатуры пролетариата, сложные аграрные задачи и утверждали новые формы отношений между городом и деревней, рабочим классом и крестьянством. Лишь в некоторых случаях разрабатывались предложения по совершенствованию структуры местных органов и их штатов. С переходом к социалистической индустриализации КК - РКИ стали более основательно заниматься совершенствованием государственного и хозяйственного аппарата. В конце 1925- начале 1926 г. при НК РКИ с этой целью были созданы Государственный институт техники управления (ИТУ), специальные комиссии в центре и на местах. При их участии уже в 1927 г. были значительно сокращены число учреждений и штаты. В частности, численность органов кредита сократилась с 1434 до 1174, т. е. на 260 единиц, их штаты - на 3 тыс. сотрудников, что дало государству ежегодную экономию около 8 млн. рублей⁵³ . По рекомендации органов контроля была сокращена 101 биржа из 115

⁵⁰ ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, д. 9, л. 61; Чугунов А. И. Ук. соч., с. 185.

⁵¹ См. Орджоникидзе Г. К. О работе ЦКК - РКИ. Т. 2, с. 67 - 69, 89 - 95.

⁵² Горбачев М. С. Живое творчество народа. М. 1984, с. 30.

⁵³ Хозяйство и управление, 1927, N 11 - 12, с. 35 - 38.

стр. 103

(сыграв в свое время полезную роль, они стали дублировать функции других учреждений). Это дало экономию 11,5 млн. рублей⁵⁴ . Большая работа по сокращению штатов проводилась в союзных республиках. В Узбекистане за тот же год центральный аппарат республики был сокращен по бюджету на 27,4%⁵⁵ .

При совершенствовании госаппарата ЦКК - НК РКИ и его местные органы большое внимание уделяли улучшению делопроизводства, учета и отчетности. Только за первое полугодие 1925 г. НК РКИ провел специальное обследование в 145 учреждениях. В материалах его отмечались громоздкость, запутанность учета и отчетности, несоответствие требованиям социалистической системы ведения хозяйства. Отчетность "Уралметалла", например, составляла 9459 страниц. В шести управлениях Наркомпроса за это же время было зарегистрировано 52 тыс. исходящих и 64 тыс. входящих документов⁵⁶ . В громоздких отчетах терялись итоговые сведения работы предприятий, транспорта, различных учреждений. В текстильной промышленности, например, по отчетам предприятий, прибыль за 1925 г. составила 132293 тыс. руб., по сведениям ВСНХ - только 76537 тыс. руб., по данным Наркомфина - 160558 тыс. руб., а по материалам обследования местных КК - РКИ - 122 млн. рублей⁵⁷ . Эта и другие проверки органов контроля позволили внести конкретные предложения по сокращению в 1927 г. отчетности по Госторгу РСФСР на 75%, по Центросоюзу - на 81,7%, Наркомфину - на 80% и т. д.⁵⁸ . Было упорядочено делопроизводство и документационное обеспечение управления.

Однако делопроизводство и документирование управленческой деятельности совершенствовались медленно и с большими трудностями. 10 лет работы КК - РКИ в этой области подтвердили выводы Ленина о значительном консерватизме в делопроизводстве. "Во всей области общественных, экономических и политических отношений, - указывал Владимир Ильич, - мы "ужасно" революционны. Но в области чинопочитания, соблюдения форм и обрядов делопроизводства наша "революционность" сменяется сплошь да рядом самым затхлым рутинерством. Тут не раз можно наблюдать интереснейшее явление, как в общественной жизни величайший прыжок вперед соединяется с чудовищной робостью перед самыми маленькими изменениями"⁵⁹ . Борьба с бумажным валом, обилием инструкций, положений, методик, подменяющих живое дело, своевольно толкующих решения партии и правительства, еще не снята с повестки дня и сегодня. О необходимости резкого их ограничения говорится в решении апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС⁶⁰ . На крупных промышленных предприятиях только организационно-распорядительная документация и внутриучрежденческая переписка достигают 500 тыс. оригиналов в год, а с копиями - около 2 млн. единиц документов, на централизованный учет берется немногим более 30%, а под контроль лишь около 4% ⁶¹ . Решительно выступая против издания ненужных бумаг, Коммунистическая партия не ведет борьбы против документов как таковых, речь идет лишь об упорядочении работы с ними.

Более значительными были в 20 - 30-е годы успехи в совершенствовании структуры, форм и методов работы государственных и хозяйственных органов. При активном участии КК - РКИ вместо шести-семи структурных подразделений наркоматов (главное управление, управление, отдел, подотдел, отделение и стол справок), вводились только три (управление или отдел, подотдел, отделение или производство)⁶² . Вносились также изменения в функции и способы управления. В отдельных учреждениях действовала линейная система управления, в других - функциональная. Как показали обследования, линейная система оказалась нерациональной. Отделы,

⁵⁴ Два года работы ЦКК - РКИ СССР. М. 1927, с. 69.

⁵⁵ Аталжанов А. Р. Ук. соч., с. 112.

⁵⁶ ЦГА РСФСР, ф. 406, оп. 1, д. 580, л. 64.

⁵⁷ См. Орджоникидзе Г. К. Статьи и речи. Т. 2, с. 10.

⁵⁸ ЦГАОР СССР, ф. 5446, оп. 8, д. 83, лл. 3 - 6.

⁵⁹ Ленин В. И. ПСС. Т. 45, с. 400.

⁶⁰ Материалы пленума Центрального Комитета КПСС. 23 апреля 1985 года. М. 1985, с. 12.

⁶¹ Проблемы документационного обеспечения управления и ведения Унифицированной системы организационно-распорядительной документации. Вильнюс. 1985, с. 14 - 15.

⁶² ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 2, д. 37, л. 118.

стр. 104

подчинявшиеся управлениям, хотя формально и имели определенный круг задач, по сути не были самостоятельны в их решении и не несли за их выполнение всей ответственности. Они ждали указаний от управлений. В свою очередь, и управления не были в достаточной степени самостоятельны. Такая система порождала параллелизм, разбухание штатов, обезличивала исполнителей, сковывала их творческую инициативу. Функциональная же система управления строилась на основе персональной ответственности каждого исполнителя и руководителя за конкретный участок работы. При этом они сами определяли способы конкретной деятельности. Такая система обеспечивала максимальную специализацию каждого звена и сотрудника, что способствовало более квалифицированной постановке дела, вводила строгий принцип последовательности в рабочем процессе, упраздняла промежуточные звенья и тем самым сближала руководителя с непосредственным исполнителем, давала возможность сочетать единоначалие и коллегиальность. Функциональный способ управления позволил упростить структуру административно-хозяйственных органов, на 30 - 50% сократить штаты⁶³ .

Большое место органы КК - РКИ отводили критике заседательской суеты, увлеченность которой вызывала большую озабоченность партии. Только в восьми учреждениях Муромского р-на Владимирской обл. за восемь месяцев 1930 г., по материалам проверки РКИ, было проведено 250 пленумов, совещаний, собраний, заседаний, комиссий. На них рассмотрено 1400 вопросов и затрачено на это 1300 часов⁶⁴ . Вскрывая опасность стихии бесконечных заседаний и резолюций, А. А. Андреев, выступая на III пленуме ЦКК, заявил, что это "самая сильная стихия", и подчеркивал, сколько "эта заседательская су-толка спасает и скрывает бюрократов, чиновников, не способных для руководства людей"⁶⁵ .

Много полезного делали ЦКК - НК РКИ и их местные органы по осуществлению кадровой политики партии. Особое внимание они обращали на деловые, морально-политические качества, социальное происхождение кадров. Первые обследования показали, что на селе враждебные классы различными способами проникали в органы Советской власти и под их "крышей" вели контрреволюционную деятельность. В 1927 г., согласно материалам органов контроля, 6% членов местных Советов являлись выходцами из кулачества⁶⁶ . Принимались срочные меры по укреплению волостных и сельских Советов. Одновременно была усилена подготовка трудящихся для работы в госаппарате. Стало развертываться выдвиженчество: передовых рабочих тщательно готовили для выполнения определенных управленческих функций.

Всего по стране в 1927 г. в государственные учреждения было направлено 33,4% выдвиженцев⁶⁷ . В центральных и губернских органах управления их было немного, т. к. более половины направленных туда очень скоро переместили в низовые учреждения или возвратили на предприятия. Некоторые не смогли справиться со своими обязанностями, поскольку не имели профессиональной подготовки и опыта руководства, особенно в органах прокуратуры, банках, в системе народного образования; но многие ушли из-за того, что старые чиновники создавали для выдвиженцев трудные, порой невыносимые условия. В связи с этим XV конференция ВКП(б) приняла решение по закреплению выдвиженцев. В нем говорилось: "Вести решительную борьбу с сопротивлением, оказываемым системе выдвижения со стороны бюрократически-заскорузлых, а также не соответствующих своему назначению элементов в гос- и хозаппарате, систематически заменяя эти элементы наиболее способными, культурно и политически выросшими рабочими"⁶⁸ .

В государственный и хозяйственный аппарат рекомендовалось выдвигать только потомственных рабочих-активистов, имевших трудовой стаж не менее 10 лет, проявивших себя в борьбе за проведение в жизнь политики партии, прошедших обязательный курс теоретической подготовки и практической стажировки в рамках

⁶³ ЦГА РСФСР, ф. 406, оп. 11, д. 979, л. 3.

⁶⁴ За темпы, качество, проверку, 1931, N 4 - 5 с 28 - 29

⁶⁵ Правда, 18.VII.1931.

⁶⁶ ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 3, д. 59, л. 216.

⁶⁷ Там же, оп. 2, д. 37, л. 223.

⁶⁸ КПСС в резолюциях. Т. 3, с. 394.

стр. 105

предполагаемой должности. Выдвиженчество находилось под постоянным контролем КК - РКИ. Кандидатуры выдвиженцев обсуждались на рабочих собраниях и в партийных ячейках. Только за 1929 - 1930 гг. по стране было выдвинуто и закреплено на должностях в учреждениях 12 тыс. рабочих⁶⁹ . Меры Коммунистической партии по укреплению государственного аппарата оздоровили его, однако не решили до конца эту сложную проблему, хотя и были подготовлены необходимые кадры из рабочих и крестьян для работы в учреждениях.

В государственном и хозяйственном аппарате имелись еще враждебные и бюрократические элементы, нарушавшие нормальный ритм работы учреждения⁷⁰ . Необходимо было от них избавиться. В комиссии, созданные для чистки аппарата и работавшие под руководством КК - РКИ, подбирались идейно закаленные, кристально честные люди⁷¹ . В соответствии с решениями XVI партконференции⁷² чистка проводилась по трем направлениям: увольнение из государственных и хозяйственных органов контрреволюционных, разложившихся и обюрократившихся элементов; привлечение в учреждения рабочих и крестьян; перестройка всей структуры органов управления и приближение их к конкретному делу и трудовым массам⁷³ . Увольнению подлежали: бывшие уголовники, социально- враждебные элементы (бывшие помещики, капиталисты, жандармы, полицейские, служители религиозных культов), лица, изобличенные в бюрократизме (саботажники, карьеристы, подхалимы, угодники, чинопочитатели, работники, грубо обращавшиеся с трудящимися, и т. п.), определенный контингент бывших чиновников (главным образом, занимавшие до революции ответственные посты), профессионально непригодные работники. Вместе с тем из аппарата запрещалось увольнять детей и родственников бывших социально-враждебных элементов, а также чиновников только по мотивам прошлой социальной принадлежности.

Кроме главной задачи - совершенствования государственного аппарата, проверки его деятельности, а также широкого вовлечения трудящихся масс в управление государством, органы контроля проводили большую работу в области научной организации труда, улучшения материально-бытового положения рабочего класса, социалистического преобразования деревни, становления и развития советской торговли, вели борьбу с беспризорностью. Полезную работу в те годы проводили также специальные и ведомственные органы контроля. Особенно плодотворно работали инспекция транспорта и связи и Военно-морская инспекция.

Общие принципы организации деятельности Рабоче-Крестьянской инспекции, а также способы борьбы с различными недостатками в работе государственного и хозяйственного аппарата в 20-е - начале 30-х годов представляют несомненный интерес для органов народного контроля и в наши дни. Речь идет не о механическом переносе опыта прошлого, в частности по изучению причин устойчивости некоторых негативных процессов в деятельности государственного и хозяйственного аппарата, разработке и практическому применению мер, предупреждающих отрицательные явления в управленческих учреждениях, а о его творческом использовании.

Многолетняя практика подтвердила необходимость неослабного контроля за строгим исполнением всеми учреждениями решений партии и правительства, законов Советской власти. Ослабление контроля в этой области или формализм приводят к серьезным негативным последствиям в экономической, политической и социальной сферах, особенно в современных условиях ускорения развития советского общества. Не случайно эти вопросы находятся сейчас в центре внимания КПСС. О них шла речь на мартовском и апрельском (1985 г.) Пленумах ЦК КПСС и совещании в ЦК КПСС по вопросам научно- технического прогресса 10 -11 июня 1985 года⁷⁴ . На этом совещании было обращено внимание на необходимость усиления контроля за научными разработками и внедрением их в практику. Было указано, что контроль

⁶⁹ ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 571, л. 60.

⁷⁰ Калинин М. И. О чистке советского аппарата, с. 3 - 4, 6, 18.

⁷¹ ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 571, л. 3.

⁷² КПСС в резолюциях. Т. 4, с. 227 - 229.

⁷³ ЦГА РСФСР, ф. 406, оп. 3, д. 9796, л. 60.

⁷⁴ Правда, 12.VI.1985.

стр. 106

за научно-техническим уровнем всех отраслей производства следует возложить на Государственный комитет по науке и технике.

Актуален опыт социалистического контроля 20 - 30-х годов по совершенствованию структуры государственного и хозяйственного аппарата, уточнению его функций и задач. Он показывает, что запоздалое выявление любых пороков в государственном и хозяйственном аппарате приводит к серьезным сбоям всего механизма управления, жизни и деятельности социалистического общества. Сегодня, в условиях перестройки государственного и хозяйственного аппарата, роль социалистического контроля значительно возрастает. Как учит опыт, он должен проводиться как в сфере проверки четкого выполнения решений партии и правительства по перестройке аппарата управления, так и выявления причин возможных сбоев, чтобы своевременно и безболезненно поправить дело. Важное значение имеет опыт социалистического контроля в осуществлении кадровой политики партии: изучении политических, деловых, моральных качеств работников аппарата управления на практических делах, его умении квалифицированно, своевременно и грамотно принимать решения, сочетать коллегиальные принципы и личную ответственность при решении вопросов, расставлять подчиненных с учетом их индивидуальности, воспитывать у них принципиальность, социалистическую предприимчивость и дух коллективизма, видеть и достойно поощрять все новое, передовое, добиваться постоянного повышения эффективности в работе на любом участке. В этом важном деле испытано немало способов. Известно, какие из них давали положительные результаты, какие - недостаточно высокие. Повторение ошибок прошлого - результат либо незнания такого опыта, либо неумения, а иногда и нежелания применить его на практике.

Немалый опыт социалистического контроля накоплен в борьбе с бюрократизмом и волокитой. Как показывает история социалистического строительства, они являются достаточно гибкими, изобретательными, однако в сущности и формах их проявления в прошлом и сейчас много общего. Бюрократизм и волокита находят благодатную почву, когда ослабевает борьба с ними, когда контроль проводится либо формально, либо ограничивается констатацией фактов без должных конкретных мер воздействия. В этих случаях бюрократизм и волокита затягивают в свою орбиту и тех, кто в обстановке требовательности и действенного контроля не допустил бы подмены живого дела бюрократическими извращениями, - чаще всего это молодые неопытные кадры. Одной из результативных мер борьбы с бюрократизмом была и остается гласность.

Опыт контроля 20-х - начала 30-х годов имеет большое значение в выборе разнообразных форм и способов вовлечения трудящихся масс в его деятельность. Это и учет творчества масс, из инициативности, стремления не допускать шаблона, и воспитание в рабочих и крестьянах чувства хозяина, и использование мудрости народа в интересах социалистического строительства. Готовясь к XXVII съезду партии, КПСС широко советуется с народом, вместе разрабатывает стратегию двенадцатой пятилетки, направленную на коренной поворот экономики к методам интенсивного развития, на всестороннее повышение роли трудящихся масс во всех сферах жизни и деятельности социалистического общества.

Постоянный адрес данной публикации: