Каждый раз, когда по телевидению, радио или в газетах появляется сообщение об очередном крупномасштабном террористическом акте, невольно возникает множество вопросов. Например, такие: откуда взяты деньги на его проведение, кто финансировал теракт? Кроме того, интересно, - насколько дорогое это дело - терроризм? В какую сумму обошелся, например, самый масштабный из таких актов - разрушение террористами двух небоскребов Международного торгового центра в Нью-Йорке 11 сентября 2001 года?

Относительно основного источника средств для совершения большинства крупномасштабных террористических актов последнего времени большинство экспертов придерживаются единого мнения: это деньги Усамы бен Ладена - миллионера и террориста N 1.

Действительно, согласно информации, которой располагают эксперты по терроризму Совета Безопасности ООН, самая крупная из известных на сегодня международных террористических организаций - "Аль-Каида" - имеет доступ к личному состоянию бен Ладена. В свою очередь, последний концентрирует в своих руках как средства благотворительных организаций, симпатизирующих террористам, так и доход, получаемый различными подконтрольными бен Ладену промышленно-финансовыми группами, включающими различные малые и средние предприятия, а также получающими доходы от незаконной деятельности, включая контрабанду и различные преступления: грабежи, незаконное присвоение имущества и мошенничество с кредитными картами ¹ .

БИЗНЕС, БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ, ПРЕСТУПНОСТЬ И ДРУГИЕ ИСТОЧНИКИ

По мнению тех же экспертов, крупный портфель внешне законных активов сохраняется и управляется от имени Усамы бен Ладена и "Аль-Каиды" некоторым числом пока еще не установленных посредников и компаньонов в Северной Африке, на Ближнем Востоке, в Европе и Азии. По одним оценкам, стоимость этого портфеля составляет примерно 30 миллионов долларов, по другим - минимум в десять раз больше. Сюда входят весьма прибыльные инвестиции, осуществленные в крупных финансовых центрах в Африке, Латинской Америке и Юго-Восточной Азии. Сотни миллионов долларов, как предполагается, вложены в высокодоходную недвижимость в Европе и других районах мира.

Кроме того, как предполагается, "Аль-Каида" продолжает получать частные пожертвования от своих богатых сторонников; их объем составляет, по оценкам экспертов, до 16 миллионов долларов в год и с течением времени практически не уменьшается. Считается также, что "Аль-Каида" занимается вымогательством денег, прибегая к прямым угрозам в отношении коммерческих предприятий или отдельных лиц ² .

Немало средств "Аль-Каиде" перечисляют исламские благотворительные и некоммерческие организации. Многие из них занимаются сбором "закята" - подаяния, которое является в исламе одним из пяти столпов веры, обязанностью каждого мусульманина. Эти организации собирают ежегодно миллиарды долларов. Основная часть этих денег используется в благотворительных целях. Однако радикальные группы имеют возможность использовать в нелегальных целях какую-то часть собранных средств, внедряясь в давно существующие благотворительные организации. Полученные таким способом деньги расходуются на поддержание разветвленной сети радикальных фундаменталистских структур, школ и общественных организаций, которые, как предполагается, предоставляют убежище, оказывают материальную поддержку, занимаются вербовкой и обучением боевиков.

Многие ячейки "Аль-Каиды" обладают достаточной самостоятельностью, чтобы обеспечивать себе значительную часть финансирования, - иначе говоря, "находятся на самофинансировании". По имеющимся данным, они занимаются как законной, так и преступной предпринимательской деятельностью. Виды такой деятельности, осуществляемой обычно "на местном уровне", весьма разнообразны - от торговли наркотиками до ограбления банков, мошеннических операций с кредитными картами и подделки документов.

Нередко законный бизнес сочетается с секретной миссией эмиссаров бен Ладена. Член группировки "Аль-Каида" Вади аль-Хаг, осужденный в Нью-Йорке за взрывы у американских посольств, ранее был направлен в Баку, чтобы открыть благотворительное общество, которое служило прикрытием для поддержки боевиков, воюющих в Чечне. Одновременно он занимался торговлей велосипедами, а созданная им благотворительная организация обеспечивала дополнительную конспирацию. Примерно такая схема была использована и при подготовке взрыва американского посольства в Кении в 1998 году. Законный бизнес, благотворительность и политическое насилие сосуществовали и сосуществуют.

стр. 17

БАНКОВСКИЙ ЗАСЛОН И ПРОРЕХИ В НЕМ

После трагических событий 11 сентября 2001 года международное сообщество предприняло беспрецедентные усилия, направленные на борьбу с терроризмом. Многие государства ужесточили правила, регулирующие банковскую деятельность, с тем чтобы эффективнее выявлять, отслеживать и блокировать финансовые операции возможных террористических организаций. Эти правила возлагают на банки новые требования, заключающиеся в том, что последние должны "знать своих клиентов", проверять все подозрительные операции и сообщать о них. "Америка, - заявил министр финансов США Пол О'Нил, - ведет не обычную, а финансовую войну против этих людей и призывает лидеров стран цивилизованного мира и их финансовые институты помочь нам установить, кто эти люди, где находятся их деньги и отнять их у них" ³ .

Президент Буш еще до начала военной операции возмездия в Афганистане подписал постановление о замораживании банковских счетов частных лиц и организаций, имеющих отношение к террористической деятельности. Американским банкам вменялось в обязанность прекращать обслуживание их счетов. Гражданам США запрещается поддерживать деловые контакты с организациями и физическими лицами, попавшими в "черный список".

Примеру Соединенных Штатов последовали ведущие индустриальные державы. Министры финансов Великобритании, Канады, Франции, ФРГ, Италии, США и Японии договорились заморозить все счета, которые могут использовать террористы. Они объявили о намерении усилить сотрудничество с целью блокировать использование различных фондов международным терроризмом.

Первоначальные успехи были весьма внушительными. Удалось обнаружить и заморозить принадлежащие "Аль-Каиде" и связанным с ней лицам и организациям активы на сумму примерно 112 миллионов долларов. Руководство "Аль-Каиды" оперативно отреагировало на эти меры, и впоследствии удалось заморозить лишь около 10 миллионов долларов. По заявлениям американских правительственных должностных лиц, оказалось чрезвычайно трудно выявить средства и ресурсы, к которым имеет отношение "Аль-Каида". Очевидно, она вывела часть своих раскрытых активов из финансового сектора и вложила средства в не поддающиеся отслеживанию ценности. Как предполагается, деньги были вложены в золото и драгоценные камни, - их можно выбрасывать на рынок в сравнительно небольших количествах, не вызывая подозрений.

Поскольку банки и другие классические финансовые институты являются сейчас объектом пристального контроля, "Аль-Каида" при переводе денежных средств пользуется не только услугами курьеров, но и неофициальной финансовой сетью, известной под названием (на языке хинди) как "хауваля". Этот способ обеспечивает быстрый, надежный и недорогой перевод денег и ценностей по всему миру, строится исключительно на доверии и не оставляет никаких следов. Суть его состоит в том, что теневой валютный меняла, получив наличность в одном населенном пункте и связавшись по телефону со своим корреспондентом в другом городе, дает ему поручение выплатить адресату клиента соответствующую сумму.

По оценке экспертов, ежегодно таким способом террористическим организациям переводятся сотни миллионов долларов. Механизм "хауваля" издавна опирался на традиционные исламские и другие неформальные банковские системы и использовался как инструмент осуществления торговли в Юго-Восточной Азии (ЮВА).

ТЕРРОРИЗМ С "ЮГОВОСТОЧНО-АЗИАТСКИМ" ЛИЦОМ

Поступает много данных о том, что "Аль-Каида" все активнее осуществляет финансовые операции в Юго-Восточной Азии. Они включают создание фиктивных компаний, открытие счетов на подставных лиц, сбор благотворительных и иных взносов, осуществление различной незаконной деятельности. Предполагается, что "Аль-Каида" создала структуры финансовой поддержки в Индонезии, Малайзии, Сингапуре и на Филиппинах.

Террористическая деятельность в ЮВА находится под сильнейшим влиянием Усамы бен Ладена и его "Шуры маджлис", своего рода "высшего совета" лидеров террористических организаций, и источника их финансовой и материальной поддержки. О силе влияния "Аль-Каиды" свидетельствует, к примеру, тот факт, что в Индонезии ей удалось убедить несколько радикальных исламских группировок возвыситься над своими узкими политическими, национальными и религиозными взглядами и объединиться в коалицию "Anti-American Terrorist Soldiers", чтобы выступить против действий Соединенных Штатов в Афганистане.

Среди индонезийских исламских партий, выступающих за внедрение в официальную юридическую практику элементов исламского права, многие прямо или косвенно ведут пропагандистскую деятельность и агитацию в поддержку целей и задач "Аль-Каиды". Насчитывается примерно 60 таких групп, причем число их сторонников весьма значительно ⁴ .

Действующая в Юго-Восточной Азии экстремистская мусульманская группировка "Джамаа Исламия", ставящая своей задачей создание панисламского государства за счет территорий Индонезии, Малайзии, Сингапура, Филиппин и Брунея, базирующаяся в Индонезии и имеющая отделения, как предполагается, в ряде других стран ЮВА, оказывает активную финансовую и иную поддержку "Аль-Каиде". Последняя, в свою очередь, предоставляет оружие и боеприпасы связанным с ней группам Абу Сайафа и Исламского фронта освобождения Моро (ИФОМ) на Филиппинах, "Джамаа Исламия" в Индонезии и других странах Юго- Восточной Азии.

О том, что исламские фундаменталисты региона в своей деятельности все больше втягиваются в международную террористическую сеть, беря на вооружение отработанные ею методы борьбы и опираясь на ее материально-финансовую базу, свидетельствует реакция в ЮВА на события в Ираке. Лидеры правого крыла мусульман в Малайзии уже в первый день военных действий призвали мусульман всего мира к священной войне против США и Великобритании, что, безусловно, сделано не без

стр. 18

прямого или опосредованного влияния бен Ладена.

Соединенные Штаты в последнее время оказывают заметное давление на страны ЮВА, убеждая их поставить под контроль финансовые институты с тем, чтобы выявить вкладчиков и клиентов банков, связанных с терроризмом. Уже в сентябре 2001 года, то есть практически сразу после известного теракта в США, президент Филиппин Глория Арройо дала поручение правительству составить список "подозрительных" финансовых организаций и "...нейтрализовать их деятельность легальными способами". Однако практической реакции со стороны правительства на это распоряжение не последовало...

В Индонезии правительство выступило с осуждением международного терроризма, заявило о своей готовности пресечь возможную деятельность в стране коммерческих организаций, подконтрольных бен Ладену, и официально сообщило о том, что издало постановление, в соответствии с которым спецслужбы вправе расследовать деятельность подозрительных банков. Тем не менее, в ноябре 2001 года Банк Индонезии отказался удовлетворить запрос генеральной прокуратуры и заморозить по просьбе Совета Безопасности ООН 28 счетов компаний, подозреваемых в связях с бен Ладеном, ссылаясь на закон о тайне вклада. В стране хорошо известно, какие компании имеются в виду. Называются такие исламские группировки как "Маджлис Муджахидин", "Фронт защитников ислама" и "Воинство джихада", к созданию которых, как полагают в Индонезии, могут быть причастны деньги "Аль-Каиды". Такая ситуация отражает состояние индонезийского общества, в котором уже сделана пока не состоявшаяся попытка провести через парламент шариатизацию конституции.

Предмет особого подозрения в причастности к финансированию террористической деятельности в странах ЮВА - мусульманские благотворительные фонды. Но они столь многочисленны, что проконтролировать их деятельность практически невозможно. Только в Индонезии тысячи таких фондов. Выделить из подлинных благотворителей относительно небольшое число тех, кто связан с терроризмом, нелегко. По мнению представителей американской администрации, приехавших в Индонезию для оказания стране помощи в решении проблемы, это равносильно поиску иголки в стоге сена ⁵ . В конце 2001 года в этой стране был принят закон, в соответствии с которым негосударственные финансовые организации должны представлять регулярные отчеты аудиторских проверок, однако по-прежнему большинство мусульманских фондов далеки от прозрачности.

ТЕРАКТ - ЭТО СОВСЕМ НЕДОРОГО

Изучая вопросы финансирования исламских террористов, очевидно, следует иметь в виду, что поступление денежных средств и других ценностей в их распоряжение - это лишь одна сторона вопроса. Не менее важно получить представление о том, как эти средства расходуются.

"Американцы не понимают мусульманское общество, - считает саудовский диссидент, возглавляющий в Лондоне "Движение за реформу ислама в Аравии" доктор Саад аль-Фаги. -Они не понимают, как обстоит дело в этом обществе с деньгами". По его словам, американцы недооценивают преобладающую роль наличных денег и преувеличивают стоимость совершения даже крупного террористического акта. Чтобы совершить операцию, подобную той, которая была осуществлена 11 сентября, нужны не миллиарды или миллионы долларов, - хватит нескольких тысяч, считает аль-Фаги.

Действительно, как заявил американский прокурор, расследовавший взрыв во Всемирном торговом центре в Нью-Йорке в 1993 году, вся операция стоила террористам менее 10 тысяч долларов. Террористические акты 11 сентября 2001 года, как и взрывы американских посольств в Кении и Танзании, также были осуществлены с минимальными денежными затратами.

Показательно, как провели двое подозреваемых угонщиков самолетов свои последние дни - с 26 августа по 9 сентября. Они остановились в мотеле во Флориде, снимая номер на двоих за 250 долларов в неделю. Владелец мотеля рассказывал, что они сами стирали белье в общей стиральной машине и приносили продукты из супермаркета, чтобы готовить на кухне в номере, напрокат выбирали самые дешевые автомобили. Больше всего они заплатили за уроки пилотирования. По данным газеты "Уолл-стрит джорнел", один заплатил 20 тысяч, а другой - 18 тысяч долларов. Один был студентом, но занимался и другими делами, в том числе торговал на открытой площадке подержанными автомобилями ⁶ .

Когда бен Ладену понадобилось доставить в Египет радикальной группировке "Исламский джихад" большую партию автоматов Калашникова, он не нанимал самолет, судно или грузовик, а купил, как было установлено в суде в связи со взрывами американских объектов, два каравана верблюдов.

В Индонезии производство взрывных устройств, использовавшихся во многих террористических акциях, налажено местными жителями на одном из островов в восточной части страны. Стоимость таких устройств, именуемых в Индонезии "бомбами Молотова", составляет всего около 10 долларов за штуку ⁷ .

Ясно, что совершать весьма масштабные терракты можно и при их относительно небольшом "бюджете". Широко разветвленная террористическая сеть бен Ладена обходится ему, скорее всего, не очень дорого, поскольку в значительной своей части "самофинансируется" мелким бизнесом, а также преступностью. И это делает ее особенно опасной. Ибо тысячи хорошо обученных, а также воспитанных на враждебности и непримиримости к иной цивилизации боевиков, способны при относительно незначительных материальных затратах совершать очень большие злодеяния.

-----------

¹ Документ Совета Безопасности ООН, S/2002/1050, 20.09.2002.

² Там же.

³ ИТАР-ТАСС, 11.10.2001, "Компас" N 41, 2001.

⁴ "Inside Al Qaeda: Global Network of Terror" (Columbia University Press, New York).

⁵ "Far Eastern Economic Review", Hongkong, 15.11.2001.

⁶ ИТАР-ТАСС, 11.10.2001, "Компас" N 41, 2001.

⁷ "Tempo", Jakarta, 20.08.2001, N 25.

Permanent link to this publication: