РЕЧЬ ДЕПУТАТА Н. А. ЩЕЛОКОВА (РЫБНИЦКИЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ, МОЛДАВСКАЯ ССР)

Товарищи депутаты! Творческая атмосфера всенародной подготовки к XXVI съезду Коммунистической партии Советского Союза, решения октябрьского Пленума ЦК КПСС особым, вдохновляющим образом сказываются на всем жизненном и трудовом ритме нашей страны. Эта атмосфера характерна и для работы сессии Верховного Совета СССР, обсудившей Государственный план экономического и социального развития страны и бюджет на первый год одиннадцатой пятилетки.

Верховный Совет СССР и его Президиум последовательно осуществляют большую программу совершенствования законодательства. На обсуждение нынешней сессии внесен проект Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. Из текста законопроекта и его всесторонней оценки, изложенной в докладе председателя Комиссии законодательных предположений Совета Национальностей депутата Яркового И. М., вытекает, что законопроект основан на принципах Конституции СССР, он закрепляет и развивает административно-правовые институты, вызванные потребностями жизни, условиями зрелого социализма. Основы Создают прочную базу для дальнейшего развития и применения союзного и республиканского административного законодательства в целях охраны государственного и общественного порядка, социалистической собственности, прав и свобод советских граждан и установленного порядка управления.

Это важная сфера общественных отношений. В решениях партии, в указаниях Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиума Верховного Совета СССР товарища Л. И. Брежнева подчеркивается, что в успешном коммунистическом строительстве исключительное значение имеют высокая государственная и общественная дисциплина, прочный социалистический правопорядок, уважение к закону и правилам социалистического общежития. Правопорядок и законность, опирающиеся на высокую идейность и нравственность, культуру и чистоту человеческих взаимоотношений, являются существенной качественной стороной нашего советского образа жизни. В этой сфере партия и государство всегда предъявляют высокие требования к личности и общественным институтам, труженику и трудовому коллективу, гражданину и органам государства.

Укрепление социалистического правопорядка в нашей стране является подлинно общепартийным, общегосударственным и общенародным делом.

Наш народ по праву гордится советским правопорядком, установленным властью трудящихся и в интересах трудящихся. Поэтому закономерности и тенденции социализма здесь предельно ясны, они четко прослеживаются в сокращении антиобщественных явлений и преступности за годы Советской власти.

В десятой пятилетке органы внутренних дел, претворяя в жизнь решения XXV съезда и постановление ЦК КПСС "Об улучшении работы по охране правопорядка и усилении борьбы с правонарушениями" (август 1979 г.), осуществили под руководством партийных органов и Советов народных депутатов ряд мер по укреплению законности и ответственности во всех служебных звеньях, на всех участках своей работы.

У советской милиции есть все необходимое для обеспечения строгого и решительного, справедливого и понятного трудящимся применения закона с тем, чтобы никто и нигде не мог рассчитывать на безнаказанность, злостно посягая на охраняемые законом социальные и личные ценности и интересы, предписания правил нашего социалистического общежития.

Именно в этих целях правоохранительным органам нашей страны на основе Конституции СССР, на основе законов обеспечивается всеобщая поддержка трудящихся, высокий государственный и социальный авторитет, строгая регламентация прав и обязанностей.

Именно этим целям, наряду с уголовным и другими правовыми институтами советского законодательства, служит и административная ответственность. Внесенный на обсуждение законопроект как раз и определяет систему средств предупреждения и борьбы с административными проступками, которые хотя и не относятся к преступлениям, но вред и общественная опасность которых бесспорны.

В системе мер партии и Советского государства по укреплению правопорядка и социалистической законности важнейшее место занимает предупреждение, профилактика правонарушений. Поэтому значительное внимание в проекте Основ уделено профилактической работе.

В практике партийной и советской работы комплексные меры профилактики правонарушений находят отражение в планах работы по коммунистическому воспитанию, тесно увязываются с народнохозяйственным, социальным планированием. Социальная профилактика, таким образом, поднимается на уровень общегосударственного планирования.

Активными звеньями системы профилактики правонарушений являются добровольные народные дружины по охране общественного порядка, товарищеские суды, общественные пункты охраны порядка, советы профилактики трудовых коллективов.

Важным направлением укрепления правопорядка являются административно-правовые меры предупреждения пьянства, тунеядства и мелкого хулиганства. Комиссии Советов народных депутатов, органы милиции, здравоохранения и общественность ведут борьбу с этими негативными явлениями, и это дает свои положительные результаты. Однако в ряде мест, как свидетельствуют сигналы граждан, принимаемые меры все еще недостаточны и требуют активизации общих усилий и более решительных действий милиции.

Бытовая среда является ответственным участком социальной профилактики. Поэтому постановление ЦК КПСС "Об улучшении работы по охране правопорядка и усилении борьбы с правонарушениями" требует активнее направлять усилия правоохранительных органов, трудовых коллективов и общественности на предотвращение разного рода конфликтов, возникающих на почве семейных и бытовых отношений. Административное законодательство создает необходимую правовую основу для того, чтобы эффективнее предупреждались правонарушения в сфере быта.

Принятие Основ административного законодательства, а в дальнейшем и Кодексов союзных республик будет, несомненно, способствовать более широкому привлечению трудящихся и повышению ответственности должностных лиц хозяйственных организаций и органов милиции за обеспечение охраны социалистической собственности.

Товарищи депутаты! Обсуждаемый проект Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях ставит большие воспитательно- правовые задачи перед Советами народных депутатов и их комиссиями, органами внутренних дел, ведомствами и должностными лицами, которые призваны проводить в жизнь его предписания.

Вношу предложение одобрить представленный законопроект. Нормы этого Закона будут с несомненной пользой служить делу воспитания граждан и советской общественности в духе сознательной государственной, трудовой и общественной дисциплины, в духе нерушимой социалистической законности. (Аплодисменты).

РЕЧЬ ДЕПУТАТА А. А. МЕХРЕНЦЕВА (МРБИТСКИЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ)

Уважаемые товарищи депутаты! Горячим одобрением, всем сердцем своим восприняли труженики и все население Свердловской области решения октябрьского (1980 г.) Пленума ЦК КПСС, яркое, пронизанное огромной заботой о людях, программное выступление на нем Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиума Верховного Совета СССР товарища Леонида Ильича Брежнева.

Все эти годы промышленность области выполняла народнохозяйственный план. Свыше 90 проц. прироста ее объемов получено за счет повышения производительности труда, доля продукции с государственным Знаком качества выросла в 3 раза.

По сравнению с прошлой пятилеткой среднегодовое производство продукции сельского хозяйства увеличилось на 14 проц., производительность труда выросла на 29 проц. Значительно укрепилась материальная база, все больше внедряется на селе промышленная технология и организация производства.

За эти же годы в области перевыполнен план по строительству жилья, закончен снос бараков. Досрочно выполнено пятилетнее задание по строительству школ, больниц, детских дошкольных учреждений.

Сказанное позволяет заявить, что десятая пятилетка для тружеников Среднего Урала, как и всего советского народа, была периодом большого социального и экономического роста.

Товарищи депутаты! Опыт коммунистического строительства убедительно свидетельствует о том, что успешное решение экономических и социальных задач возможно лишь на основе высокой трудовой и государственной дисциплины, при строгом соблюдении всеми гражданами советских законов.

Ноябрьский (1979 г.) Пленум ЦК КПСС потребовал усиления контроля за исполнением законов, повышения роли права в решении экономических и социальных задач. Рассматриваемый сегодня на сессии Верховного Совета страны проект Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях направлен на дальнейшее усиление охраны общественного строя СССР, социалистической собственности, социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, их чести и достоинства, государственного и общественного порядка. Он направлен на воспитание советских людей в духе точного и неуклонного соблюдения законов.

Построенный в полном соответствии с конституционными принципами органичного сочетания прав, свобод и ответственности личности, единства прав и обязанностей гражданина в условиях развитого социализма, проект Основ создает условия для дальнейшего улучшения всей правоохранительной практики. В истории советского законодательства это первый общесоюзный акт, регулирующий все основные вопросы борьбы с административными правонарушениями.

Важным и актуальным требованием является закрепление обязанности государственных органов, общественных организаций и трудовых коллективов разрабатывать и осуществлять мероприятия, направленные на предупреждение административных правонарушений, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению. Это потребует значительного улучшения воспитательной работы, совершенствования профилактики правонарушений, правовой пропаганды, анализа и обобщения всей правоохранительной деятельности.

Обеспечение успешного выполнения планов экономического и социального развития, интересы укрепления законности, потребность кодификации законодательства и в то же время забота о людях - вот главные причины необходимости принятия рассматриваемых сегодня Основ законодательства. Они явятся и важной частью Свода законов СССР.

Товарищи депутаты! Проектом Основ законодательства об административных правонарушениях предусматривается повышение координирующей роли Советов народных депутатов в обеспечении законности. Значительно повышается роль административных комиссий при исполкомах местных Советов. Практика свидетельствует о том, что объем проводимой ими работы требует их организационного укрепления.

По поручению депутатов Свердловской области вношу предложение принять внесенные на рассмотрение настоящей сессии Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях.

В то же время мы бы считали целесообразным при разработке республиканских кодексов рассмотреть вопрос о некотором сокращении сферы уголовного воздействия и замены его, в необходимых случаях, административной ответственностью. По нашему мнению, возможно и более широкое применение общественных мер за административные правонарушения. В соответствии с духом Основ надо, нам кажется, рассмотреть и вопрос о частичном уменьшении круга органов и должностных лиц, имеющих сегодня право применять меры административного воздействия, передав эти функции, например, административным комиссиям. Следует продолжить и совершенствование процедуры рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Товарищи! Позвольте заверить Центральный Комитет КПСС, Верховный Совет СССР, Советское правительство. Вас, дорогой Леонид Ильич, в том, что трудящиеся Среднего Урала, полностью одобряя и горячо поддерживая решения октябрьского (1980 г.) Пленума Центрального Комитета партии и четвертой сессии Верховного Совета СССР, соревнуясь за достойную встречу XXVI съезда КПСС, умножат усилия и внесут достойный вклад в выполнение плана экономического и социального развития 1981 года" (Аплодисменты).

Permanent link to this publication: