О.В. МАЛЯРОВ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ ИНДИИ. М.: Институт стран Востока, 2014. 360 с.

В обширной российской и зарубежной исследовательской литературе, посвященной становлению современной экономики в странах Азии и Африки, трудно найти более востребованную и одновременно спорную проблему, чем государственный сектор. Особенно, когда речь идет о государственном секторе Индии, огромной страны, чей опыт разностороннего участия государства в экономике с использованием плановых методов значим для понимания проблем преодоления отсталости. Последняя публикация ушедшего от нас талантливого исследователя, автора многих работ по экономике Индии О.В. Малярова вносит значимый вклад в обсуждение темы, имеющей теоретический интерес и практическую актуальность. Надо отметить важную черту всех его публикаций - широкое привлечение индийской статистики, лучшей и наиболее полной среди всех стран Юга, которую О.В. Маляров очень хорошо знал и профессионально использовал. В качестве примера назову книгу "Независимая Индия. Эволюция социально-экономической модели и развитие экономики", изданную в 2010 г., и, конечно, рецензируемую работу с обширным и очень полезным статистическим приложением в электронном виде. Этот подробный фактический материал, организованный в наглядные таблицы, помогает оценить задачи, стоявшие перед независимой Индией и методы их решения с участием государства на разных этапах преодоления социально-экономической отсталости.

Индия начала свой путь политической независимости, унаследовав типичную колониальную экономику - аграрный сектор с огромным перенаселением, ограниченную промышленность с незначительной занятостью, неразвитую сферу услуг с преобладанием мелких и мельчайших предприятий. В рецензируемой книге О.В. Маляров характеризует экономическое положение Индии конца 1940-х гг. и первых лет независимости как однозначно тяжелое, подчеркивая при этом скромную роль государственного сектора и слабую заинтересованность национального частного предпринимательства, особенно в развитии промышленности (с. 21). Приведенные в тексте социально-экономические показатели отражают реалии постколониальной страны, сложившийся дуализм экономической структуры с устойчивым перевесом традиционных хозяйственных форм. Автор подчеркивает, что в госсекторе было занято не более 1% самодеятельного населения, но в то же время его основу составляли инфраструктурные отрасли, транспорт и связь, важные для экономики в целом. Характеризуя состояние хозяйства Индии в первые годы независимости, О.В. Маляров приходит к выводу, что его отличает «общий дуализм, "разорванность", дезинтегрированность экономики», что было неизбежным следствием колониального периода (с. 23).

Такая двойственность, оставаясь типичной чертой современной Индии, изживается медленно и наглядно демонстрирует живучесть традиционных форм. Дуализм, присущий не только экономике, но и социуму большинства стран афро-азиатского региона, играет особую роль - помогает выживать беднейшим слоям населения и в то же время тормозит становление современных хозяйственных и общественных институтов. Жаль, что в рецензируемой работе не отражено многообразие неформального сектора в Индии, который оказывает сильное воздействие на экономику в целом, особенно на рынок труда. Согласно расчетам индийских социологов, в Индии до 90% рабочей силы заняты в этом секторе¹. Из-за слабости современной банковской системы в Индии, как и в большинстве развивающихся экономик, сохраняются позиции ростовщиков, прежде всего в сельских районах, кредитующих крестьян под залог будущего урожая. Известны случаи самоубийства крестьян в ряде штатов Индии из-за падения цен на их продукцию и невозможности погасить долги ростовщикам.

Основные позиции автора рецензируемой работы О.В. Малярова и привлеченный им подробный фактический материал помогают ответить на вопрос, почему Индия с первых шагов политической независимости выбрала в переломной для нее середине XX в. путь повышения роли государства в экономическом строительстве. В этом контексте важно подчеркнуть некоторые особенности институциональной среды Индии. При всей тяжести британского колониаль-

¹ Marjit S., Kar S. The Outsiders: Economie Reform and Informal Labour in a Developing Economy. New Delhi, 2011. P. 1.

ного господства его наследием в Индии были институты, составляющие основу, необходимую для построения современной экономики. Британское законодательство, базировавшееся на признании права частной собственности, и законодательная система защищали при всех огрехах и поправках на местную специфику это право, как и собственника. Не менее важной была образовательная система, в том числе созданные в Индии, хотя и немногочисленные, высшие учебные заведения, в которых обучались национальные кадры для работы, прежде всего в местных административных службах. Разумеется, в них были заинтересованы британские колониальные структуры. Но ко времени завоевания независимости Индия располагала подготовленными местными чиновниками. Нынешняя Индийская административная служба со всеми сильными и слабыми сторонами стала прямым продолжением этой системы. Она унаследовала и созданную ранее статистическую базу, что облегчило подготовку первых пятилетних планов.

К сожалению, не всегда принимается во внимание, что в Индии сложилась образованная национальная элита, знакомая с экономическими и техническими достижениями передовых стран Запада, ориентированная на продвижение своей страны к хозяйственной самостоятельности после того, как была решена главная задача предшествующего периода достижение политической независимости. И это ее заслуга, что Индия сохранила английский язык в качестве официального (не государственного) наряду с многочисленными национальными языками в штатах, создав реальные преимущества для страны, когда в мировом хозяйстве началось бурное развитие информационно-коммуникационных технологий.

Есть еще один аспект, важный для понимания той философии развития, которая была присуща политическому руководству Индии, во всяком случае, значительной его части. В литературе по развивающимся странам на ранних этапах становления научного направления Development Studies часто упоминалась компрадорская буржуазия с отрицательной оценкой ее сотрудничества с иностранным капиталом. Но другого пути роста экономики, создания национальной промышленности не было, поскольку оборудование, опыт его использования, методы управления можно было закупить и освоить только во взаимодействии с иностранным, в данном случае преимущественно английским, капиталом и предпринимательством. Именно так закладывали в Индии основы современной (по меркам XIX в.) промышленности местные предприниматели, поставляя готовую продукцию, в том числе и на экспорт. Это было своего рода обучение рынку, формирование памяти рынка (market memory), необходимые для продвижения страны к новым техническим достижениям. В исследовании становления западной цивилизации и распространения ее влияния отмечается, что, несмотря на слабость индийского предпринимательского капитала, в конце XIX в. ускорилось строительство промышленных предприятий: "С 1880-х гг. фабричная промышленность в Индии становится реальностью. Текстильная, как хлопчатобумажная, так и джутовая, стала первой важной отраслью современной индустрии, а за ней последовала металлургия (сталелитейная промышленность с 1913 г., алюминиевая с 1944 г.) и другие отрасли"². Промышленность Индии, хотя и ограниченная по номенклатуре и масштабам производства, в основном удовлетворяла внутренний спрос, невысокий в силу массовой нищеты, на товары легкой промышленности. После завоевания независимости это дало возможность национальному правительству резко ограничить ввоз такой продукции, экономя тем самым ресурсы для импорта оборудования для тяжелой промышленности.

Усиление влияния государства в экономике, формирование госсектора, как показано О.В. Маляровым, было непосредственно связано с позицией первого главы правительства независимой Индии Джавахарлала Неру. В середине 1950-х гг. было много написано о его приверженности идеям социализма, частично воплощенным в официальных документах правящей партии Индийский национальный конгресс (ИНК). Это была своеобразная дань времени и идеализму, который был присущ Дж. Неру и некоторым другим руководителям молодых государств Азии и Африки. В реальности речь шла о государственном капитализме в отставших экономиках, пытавшихся найти свое место в сложном тогда еще биполярном мире. В этих условиях разумна позиция О.В. Малярова: "Усиление роли государства в экономике и возникновение государственного сектора не является прерогативой только социализма и отнюдь не чужды капитализму" (с. 35). Полагаю, что в рамках этой парадигмы с определенными особенностями, порожденными национальными, историческими и культурными традициями, развивается экономика Индии.

Отражением этого сложного комплекса в экономической политике Индии стали выбор градуалистской тактики, попытка избежать резких переходов и сломов, что могло бы иметь крайне

² Мак-Нил У. Восхождение Запада / Пер. с англ. Киев: Ника-Центр, 2013. С. 996.

тяжелые последствия в огромной экономике с многомиллионным нищим населением. Правительство устанавливало "правила игры" и их выдерживало, создавая определенную предсказуемость, необходимую для функционирования внутреннего рынка и его акторов. Таким вектором стали резолюции о промышленной политике 1948 и 1956 гг., которые разграничивали сферы государственного и частного предпринимательства. Государство резервировало за собой базовые отрасли экономики, оставляя частной инициативе преимущественно отрасли легкой промышленности. В документах, касающихся промышленной политики, подчеркивалось, что "разделение отраслей на различные категории не означает их полной изоляции. Между отраслями двух секторов будет не только сфера совпадения, но также большая взаимосвязь" (с. 47). Таким образом была заложена основа хозяйственной политики, которая много позже получила название частно-государственного партнерства и стала составной частью пятилетних планов Индии.

Эта форма получила широкое применение при возведении крупных инфраструктурных объектов, требующих долгосрочных массированных инвестиций. Заслуживает внимания таблица 4, наглядно демонстрирующая соотношение среднегодовых капиталовложений в экономику государственного и частного секторов с 1951 по 2012 г. (с. 55). Доля государства превышала 40% всех капиталовложений во втором, третьем и четвертом пятилетних планах, которые были критически важны для строительства предприятий в тяжелой промышленности. Постепенно нарастал вклад крупного частного капитала, признавшего важность укрепления индустриальной базы в собственных интересах. Федеральное правительство поддерживало строительство государственных предприятий в штатах, считая его необходимым для укрепления промышленности на местах. Спецификой большинства предприятий в штатах была постоянная убыточность, так как "цены и тарифы на их продукцию устанавливались на низком уровне, зачастую не окупающем издержек". Трудно согласиться с позицией О.В. Малярова, что это было "результатом поддержки потребителей их продукции, содействие развитию определенных секторов экономики..." (с. 103). Такие цели были поставлены, но либо не реализованы, либо требовали дополнительных средств. Низкая эффективность характерна для большинства госпредприятий Индии, но, к сожалению, этой проблеме в книге не уделено должного внимания. Причин много, в том числе избыточная занятость, непрофессионализм менеджмента, хроническая коррупция. Следствием стало постоянное субсидирование госпредприятий из средств бюджета.

Хотя с точки зрения классической политэкономии государственное регулирование в любой форме есть ущемление (ограничение) прав и, добавлю, инициативы частного предпринимательства, в определенных пределах и на разных этапах оно отвечает долгосрочным интересам страны. Таким ограничением стало в экономике Индии лицензирование. Любое изменение номенклатуры продукции, привлечение дополнительного капитала, закупки импортного оборудования и т.д. требовали обращения в специализированные государственные учреждения. Это не только подпитывало коррупцию чиновников на всех уровнях, но и тормозило предпринимательскую инициативу. Как показали либеральные реформы 1991 г., отмена наиболее жестких ограничений, порожденных "царством лицензий", для частного сектора помогла существенно повысить темпы экономического роста Индии. Но такой прорыв стал возможным в результате нескольких десятилетий усилий по изменению структуры экономики страны, ее обновлению путем частичной модернизации и создания современных производств.

Надо признать, что на ранних этапах формирования экономической политики Индии вмешательство государства в рыночную стихию было не только закономерным, но и объективно необходимым. Другого механизма, отвечающего долгосрочным потребностям страны, не существовало. При этом правительство пыталось, насколько было возможно, учитывать позиции частного бизнеса, стремясь избежать противостояния с ним, опасного для страны в целом, и признавая его позитивную роль в экономике. При всей слабости национального предпринимательства оно реально создает массовую занятость, включая распространенный традиционный малый бизнес.

Национализация как метод расширения государственной собственности носила в Индии ограниченный характер. Имевшиеся в собственности колониальной администрации инфраструктурные объекты в силу их особой хозяйственной роли не могли быть приватизированы по политическим и экономическим причинам. Они автоматически становились собственностью национального правительства. Как справедливо отметила во вступительной статье к рецензируемой книге проф. Н.М. Хрящева, правительство ставило задачу развивать частный сектор не путем "приватизации государственных предприятий (не создающей новых мощностей), а путем поддержки создания новых мощностей в частном секторе" (с. 9). В дальнейшем по разным причинам имела место национализация отдельных промышленных предприятий, например

угольных в 1973 и 1975 гг. (с. 203). Принципиально значимой была национализация в кредитнофинансовой сфере, в результате которой страна обрела государственного регулятора денежного обращения, Резервный банк Индии, и таким образом был создан механизм централизованного проведения кредитно-денежной политики. Национализация носила ограниченный характер, и интересы предпринимателей были до известной степени защищены в ходе формирования государственного сектора этим путем. Собственникам национализируемых предприятий была выплачена компенсация, хотя и ниже их рыночной стоимости. Среди имевшихся предприятий было много нерентабельных, технически устаревших, которые было невыгодно обращать в государственную собственность. Этот опыт поучителен и может служить предостережением любителям революционных мер в экономике. Один из уроков социально-экономической политики независимой Индии состоит в стремлении не противопоставлять частный сектор государственному, а создавать условия для их координации.

Вместе с тем практика выглядит намного сложней. Упор на госсектор - его стимулирование в разных формах, прежде всего приоритетное финансирование привел к определенному ущемлению частного предпринимательства. На строительство новых предприятий в рамках госсектора за счет централизованного финансирования было ориентировано планирование, начиная с первого пятилетнего плана 1951-1956 гг. Надо отдать должное мужеству правительства Индии, решившегося начать планирование в условиях тяжелейшей экономической ситуации, усугубленной разделом страны. Хотя масштабы государственных ассигнований в силу объективных причин были ограниченными, они концентрировались на развитии экономической и социальной инфраструктуры, что было не под силу частному сектору. В дальнейших планах определенное место было отведено государственному стимулированию частного сектора в целях его модернизации, а также расширения промышленной базы страны.

Форсированная индустриализация с опорой на импортозамещающую модель стала знаковым событием в истории независимой Индии, необходимым этапом в создании современной экономики. Вместе с тем в этот период, как часто бывает в ходе политики ограничения импорта, его концентрации на узкой группе товаров для становления тяжелой промышленности, происходило падение конкурентоспособности продукции, произведенной в условиях защищенного внутреннего рынка, не росли позиции страны в мировом хозяйстве. Рост госсектора не решил и не мог решить проблему занятости - одну из самых "вязких" и чреватых серьезными социальными и политическими потрясениями. К началу 1990-х гг. численность работающих в госсекторе выросла втрое по сравнению с 1960 г., достигнув 9.6 млн человек (с. 78). Если сравнить эту цифру с численностью безработных, 40 млн человек, причем учет их неполон, безработица в сельских районах практически остается вне официальной регистрации, то очевидно, что госсектор не смог стать генератором занятости. Показательно, что на всеобщих парламентских выборах в мае 2014 г. создание новых рабочих мест было приоритетным обещанием практически всех кандидатов в депутаты.

В конце 1980-х гг. Индию характеризовали как неохотно глобализирующуюся страну. Окрепшему частному сектору становилось тесно в рамках государственного регулирования. Определенная замкнутость страны, временами доходившая до автаркии, тормозила дальнейшее развитие. Кумулятивное давление этих причин подтолкнуло правительство к проведению либеральных реформ. Нужно было преодолеть убыточность госпредприятий, повысить конкурентоспособность их продукции на внешнем рынке, ускорить формирование современной сферы услуг, для которой были подготовлены инженерно-технические кадры, уезжавшие из страны из-за отсутствия работы.

Таковы были объективные условия перехода к экспорториентированной модели развития, воплощенной в реформах 1991 г., ориентированных на открытость экономики и повышение самостоятельности предприятий госсектора. Например, в первые годы реформ из 867 официальных инструкций, регулировавших их работу, было отменено 696. Государственным предприятиям был разрешен выпуск ценных бумаг для продажи на фондовом рынке страны с целью увеличения своей капитализации и расширения производства (с. 117). Особенно значительно была повышена автономия наиболее крупных государственных предприятий, получивших право вводить в советы директоров профессионалов, не являющихся государственными служащими. Показательно заявление правительства о промышленной политике 24 июля 1991 г., одно из первых в пакете либеральных реформ, разрешавшее предприятиям госсектора продавать часть акций, чтобы "придать больше рыночной дисциплины функционированию государственных предприятий" (с. 119). По сути, это было признание роли рынка в повышении конкурентоспо-

собности госсектора. Масштабы продаж акций государственными предприятиями в годы реформ хорошо иллюстрирует таблица 33 (с. 122-123). Жаль, что показатели доведены автором только до 2007/08 г., поскольку известно, что процесс акционирования шел по нарастающей.

Знаковым явлением можно считать признание целесообразности приватизации государственных предприятий в случае их хронической убыточности ("больные" предприятия в индийской статистике). Это позиция коалиционного правительства Объединенного прогрессивного альянса на основе соглашения двух общенациональных партий, ИНК и Бхаратия джаната парти (БДП), поделивших власть после выборов 2004 г., когда премьером стал Манмохан Сингх. Отличительными чертами реформ стали рост частного сектора, его активизация на внутреннем рынке и за рубежом. В первые годы XXI в. отмечено агрессивное участие крупных частных компаний Индии, в первую очередь холдинга, возглавляемого Ратаном Тата, в международных процессах слияния и поглощения.

Глубокое знание индийских проблем дало О.В. Малярову возможность отметить такую специфическую черту в проведении реформирования госсектора, как деинвестиции. Это, как отмечает автор, означает не приватизацию, переход в частную собственность, а возможность продажи акций государственного предприятия, но с условием, что доля правительства "не сократится до менее 51% и правительство сохранит управленческий контроль" (с. 160). Такая процедура проводилась по каждому госпредприятию отдельно, что было оговорено в специальных документах правительства. (Подробности деинвестиции по предприятиям за 2005-2010 гг. приведены в Приложениях 8 и 9.) Эти мероприятия были направлены на укрепление в экономике рыночных механизмов, хотя официально роль государства по-прежнему признавалась ведущей.

Правительство в ходе реформ пыталось провести меры по возрождению хронически убыточных компаний. Часть из них перешла в государственную собственность, чтобы избежать роста безработицы в случае их закрытия. Однако процедура такого перевода оказалась бюрократически запутанной, требовала долгих согласований, в результате за 1992-2001 гг. ее прошли не более 64 предприятий (с. 165). Интерес представляют меры правительства по сокращению избыточной занятости, характерной для государственных предприятий, тема крайне сложная и сравнительно мало изученная в российской индологии. Как пишет О.В. Маляров, "предприятия центрального правительства гарантируют свои постоянным работникам пожизненную занятость (lifetime employment)" (с. 169). Ригидность рынка труда неизменно фигурирует в отрицательных оценках инвестиционного климата Индии с точки зрения иностранного частного капитала и крупного местного предпринимательства. В то же время избыточная занятость постоянно упоминается как одна из причин низкой эффективности госпредприятий. Поэтому с конца 1980-х гг. были предложены программы добровольного увольнения с определенными компенсациями, переобучения и новой занятости. Приведенные данные фиксируют сокращение занятости на госпредприятиях в 2003/04 - 2009/10 гг. с 1762 тыс. человек до 1491 тыс., на 15.4%. За тот же период среднегодовая зарплата на одного работника выросла с 248-481 рупии до 609-816 рупий, т.е. в два с лишним раза (с. 172). Было это ростом производительности труда или в основном инфляционным давлением, к сожалению, эта тема не раскрыта.

Что касается финансовых инвестиций в государственные компании, подробно рассмотренных в книге, то основная их доля приходится на производственную инфраструктуру и сферу услуг (с. 191). Особое место занимают электроэнергетика и транспорт, поскольку экономика Индии постоянно страдает от отставания этих отраслей. Достаточно вспомнить аварию в энергосистеме 2012 г., когда свыше 600 млн индийцев остались без электричества, трудности перемещения товаров и людей внутри страны из-за низкого качества и перегруженности основных магистралей. Такое финансирование отвечает интересам развития всей экономики.

Индия не смогла снизить зависимость от импорта углеводородов, ее внутренние возможности в этом важнейшем секторе ограничены и связаны в основном с разработкой и добычей угля. Хотелось бы видеть продвижение Индии в использовании нетрадиционных источников энергии, но эта тема осталась за пределами рецензируемой книги. Среди отраслей, добившихся с государственным участием заметных успехов, заслуживает внимания молодая фармацевтическая промышленность. Ее продукция на основе применения традиционной индийской медицины и современных методов пользуется высоким спросом на мировом рынке, в том числе в России. Это стало одной из причин успехов Индии в области здравоохранения, что, в свою очередь, привлекает иностранных туристов.

Очень жаль, что в книге нет подведения итогов, хотя позиция О.В. Малярова, разумеется, ясна. Его увлеченность темой, уверенность в возможностях государства разрешить самые

сложные социально-экономические проблемы ощущаются на протяжении всей рецензируемой книги. Она интересна, полезна с точки зрения привлеченного статистического материала, но все же хотелось бы видеть более взвешенный подход к роли государства. Его роль велика, но она меняется на разных этапах, переживаемых страной. Ведь сам опыт Индии свидетельствует о необходимости гибкости и учета многообразия факторов, определяющих развитие страны. Динамизм мирового хозяйства как с плюсом, так и с минусом, давление демонстрационного эффекта ускоряют сдвиги на национальном уровне. Сложное положение Индии, переживаемый ею спад промышленного производства, рост инфляции настойчиво требуют новых решений. Это наглядно подтвердили итоги парламентских выборов в мае 2014 г., закончившиеся победой БДП. Новый премьер-министр страны Нарендра Дамодардас Моди в одном из первых выступлений заявил о подготовке пакета реформ. Иными словами, о грядущих переменах.

Permanent link to this publication: