26 апреля 1994 г. на первых в истории ЮАР всеобщих выборах, в которых участвовало и черное, и белое население этой страны, уверенную победу одержал союз демократических сил в составе Африканского национального конгресса (АНК), Конгресса южноафриканских профсоюзов (COSATU) и Южноафриканской коммунистической партии (ЮАКП). Этот союз набрал 62.5% голосов избирателей, получив большинство в парламенте. К власти пришли силы, отражающие интересы подавляющего большинства населения страны. Поражение мощной, укоренившейся во всех порах южноафриканского общества системы апартеида было обусловлено рядом факторов, в том числе и консолидацией протестных общественных движений.
Целью деятельности демократических организаций была не только ликвидация системы апартеида, но и развитие современного политического сознания у черных южноафриканцев, которые после массовых репрессий начала 1960-х в своем большинстве считали сопротивление невозможным и потому пребывали в состоянии политической апатии. Особого внимания заслуживают неоднократные публичные заявления руководства АНК о том, что стратегия освободительной борьбы опиралась на четыре главные составляющие: вооруженную борьбу, деятельность подпольных структур АНК, международную солидарность и легальную массовую политическую борьбу.
Все эти формы носили взаимодополняющий характер и, взятые в целом, образовали мощную систему. Однако наиболее заметной была легальная борьба. В отличие от вооруженной и подпольной деятельности, в которой принимали участие сотни, возможно, тысячи человек, легальные демократические организации вовлекали в борьбу против апартеида сотни тысяч и временами, в ходе наиболее мощных подъемов борьбы, - миллионы людей. Важную роль в мобилизации антиапартеидных сил сыграли общинные организации (community organizations), которые начали создаваться после "восстания школьников" в Соуэто в 1976 г. - комплексе из 26 поселков, расположенных в 18 км к юго-западу от Йоханнесбурга.
Такой институт мог возникнуть именно в поселках, куда после работы возвращалась и интеллигенция, и служащие, и рабочие. Работа разъединяла их. Поселки, где они в одинаковой мере сталкивались с расовым угнетением, сплачивали.
ПРИЧИНЫ СОЦИАЛЬНОГО ПРОТЕСТА
Политическая активность черного населения Южной Африки была обусловлена его дискриминацией. Неравенство проявлялось во всех сферах, определяющих уровень жизни: заработной плате, занятости, жилищных условиях, расходах на образование и медицинское обслуживание.
стр. 124
В 1980-х гг. ситуация в ряде отраслей промышленности стала меняться к лучшему. Если в 1970 г. белые шахтеры получали в 16.3 раза больше, чем черные, то в 1970-х и 1980-х гг. экономические факторы и борьба профсоюзов привели к сокращению разницы в уровне зарплаты в некоторых отраслях экономики, и соотношение достигло 1 : 3 [Davies, O'Meara, Dlamini, 1986, p. 31]. Однако по базовым отраслям эти соотношения были хуже: 1 : 4 - в обрабатывающей промышленности, 1 : 5 - в горнодобывающей, 1 : 10 - в сельском хозяйстве [South Africa at the End of the Eighties, 1989, p. 203].
В начале 1980-х гг. за 30 месяцев зарплата рабочих в Соуэто возросла на 20%, однако индекс потребительских цен - на 38%, и это наиболее сильно сказалось на малооплачиваемых категориях трудящихся [New Nation, 20.2.81]. Прожиточный минимум для черной семьи в 5 человек в середине 80-х гг. определялся в 440 рандов в месяц [Race Relations Survey..., p. 288]. Однако 56% семей в Южной Африке имели доход менее 400 рандов в месяц, а 40% - ниже 280 рандов [Anti-Apartheid News, 15.1.86]. В результате инфляции покупательная способность среднего черного рабочего за два года, с 1985-го по 1987-й, упала на 9% [A Folder of Facts..., 1987, p. 8].
За это время заметно выросло и налогообложение. Вклад в бюджет за счет торгового налога (который все больше падал на черных) с 1982 по 1987 г. увеличился с 2 до 8 млрд. рандов. Частные лица вносили в бюджет на 8.2% больше, чем компании. За 10 лет до этого компании вносили в бюджет почти на 30% больше, чем частные лица [A Folder of Facts..., 1987, p. 8].
Уровень относительного обнищания масс заметен и из сравнения темпов роста зарплаты рабочих и прибылей монополий. Так, зарплата рабочих-шахтеров в 1981 г. повысилась на 20%, а прибыли компании "Англо-Американ" возросли на 52% [Sechaba, 22.6.82]. Прибыль компании "Тойота" в 1980 г. возросла на 420% [New Nation, 25.2.81].
Среди белых безработица была близка к нулю, а среди черных, по официальным данным, составляла около 17%. Однако, по подсчетам Института расовых отношений, уровень безработицы составлял более 37% [Race Relations Survey..., 1988, p. 293]. В некоторых черных районах она охватывала до 50 - 60% трудоспособного населения. В целом по стране, по некоторым подсчетам, не имело работы до 6 млн. человек [Race Relations Survey..., 1988, p. 293 - 296]. Если к этому добавить крайне низкий уровень социальной защищенности черных безработных, то можно представить себе, какой мощный потенциал протеста крылся только в этом социальном явлении.
В 1986 г. в Южной Африке было до 1.7 млн. лиц, не имевших постоянного жилья и проживавших в лачугах из картона и жести. Даже по официальным данным потребность всех черных в жилье оценивалась в 1.4 млн. домов или квартир. Для сравнения: число белых, нуждавшихся в жилье, оценивалось в 1479 человек [Race Relations Survey..., 1988, p. 197 - 199]. Качество жилья черного населения также оставляло желать лучшего. В 1986 г. 60% поселков, где они проживали, вообще не имели электричества. В 217 электрифицированных поселках 85% жителей не имели возможности пользоваться электричеством. В целом по стране только 10% черных имели доступ к электроэнергии. Примерно такая же ситуация была и с водоснабжением. В Соуэто (а это не худший из поселков) только 30% домов имели водоснабжение [Race Relations Survey..., 1988, p. 197 - 199].
Детская смертность среди африканцев в 1982 г. была в 5 раз (а в Транскее в 13 раз) выше, чем среди белых [South Africa in the 1980s..., 1986, p. 65]. Уровень заболеваемости туберкулезом для черных составлял 200 человек на 100 тыс., для белых - 12 человек на 100 тыс. Уровень расходов на одного пациента в больнице Йоханнесбурга был в 15 раз выше, чем в больнице в бантустане Газанкулу [A Folder of Facts..., 1987, p. 13].
стр. 125
ПРИЧИНЫ СОЗДАНИЯ
Объединяя людей по месту жительства, общинные организации позволяли собирать их вместе вне зависимости от места работы, возраста, уровня образования, религиозных и даже (хотя и не всегда) от политических убеждений. Основой для единства был тот факт, что проблемы черных поселков (высокая квартплата, рост цен на муниципальные услуги, их низкое качество, преступность) затрагивали всех жителей.
Изначально общинные организации возникали для решения вопросов, затрагивающих непосредственные интересы жителей поселков: борьбы против повышения квартплаты, стоимости коммунальных услуг и транспорта, против роста преступности. Однако ввиду того, что все эти проблемы в значительной мере являлись порождением системы апартеида, деятельность этих организаций довольно быстро обрела политический характер. В ряде случаев они превращались в инструменты распространения идей Хартии свободы, в полулегальные органы АНК и, наконец, в условиях развала системы местного самоуправления - в альтернативные органы власти, объединявшие усилия молодежных, женских, религиозных и других легальных массовых демократических организаций.
Все это не было случайным или сугубо спонтанным явлением. Активисты освободительного движения из числа молодежи, столкнувшиеся с пассивностью старших поколений, довольно быстро поняли, что мобилизация родителей возможна, если затронуты условия их повседневного существования.
Возникновение общинных организаций шло параллельно с созданием местных органов самоуправления (МОС), которые в соответствии с концепцией реформ министра юстиции П. Коорнхофа должны были сменить Управления по делам банту. Напомним, что одна из главных идей, выдвинутых комиссиями Риккерта и Вихана, заключалась не только в усилении контроля над передвижением африканцев из сельских районов в города, но и в перекладывании забот о благоустройстве поселков на местные органы самоуправления. Замысел состоял в том, чтобы расколоть черное население по новой линии - между постоянными жителями городов и отходниками, а для этого в дополнение к черной буржуазии и черной рабочей аристократии формировалось и местное черное чиновничество.
Мелкая буржуазия и рабочие - постоянные городские жители - в сочетании с верхушкой бантустанов и черных органов местного самоуправления в "белых" районах могли бы создать "буферную" прослойку, которая имела бы особый интерес в сохранении апартеида как системы, предоставляющей им дополнительные привилегии. По оценке журнала "Сечаба", "цель этих планов - не ломка существующих барьеров, а, наоборот, создание новых, более мощных и эффективных. Рекомендации комиссий Вихана и Рикерта направлены на то, чтобы перетянуть на сторону белых африканскую городскую элиту, которая примет навязываемые ей ограничения, так как в противном случае ее ждет безработица и голод в резерватах" [The New York Times, 1979, N 9].
Вот эти идеи и легли в основу законопроектов П. Коорнхофа о черных местных органах власти, о развитии черных общин, об упорядоченном передвижении и проживании черных. В первом номере газеты "UDF News" в августе 1983 г. дана следующая краткая, но очень емкая характеристика этих законопроектов: "...эти планы означают ужесточение законов о пропусках. Правительство хочет, чтобы только один из четырех африканцев мог жить в городах. Те, у кого нет дома или работы, должны умирать от голода в бантустанах.
Городские жители должны быть отделены от рабочих-отходников. Правительство будет штрафовать горожан, которые приютят отходников, не имеющих права жить в городе. Те немногие африканцы, которые живут в городах легально, получат работу.
стр. 126
Жители бантустанов получат только оставшиеся рабочие места. Таким образом, правительство надеется ослабить единство африканцев.
Предатели усилятся. Марионеточные общинные советы получат землю и будут иметь свою полицию. Они будут также определять, кто получит дома, а кто будет изгнан.
Плата за угнетение. Африканцы будут вынуждены оплачивать из своей нищенской зарплаты так называемые услуги и вознаграждения муниципальных советников" [UDF News, 1983, August].
Дальнейшее ухудшение условий жизни африканцев, заложенное в законопроектах Коорнхофа, создало питательную среду для усиления движения сопротивления. Основными побудительными причинами создания общинных организаций были описанные выше социальные трудности, коррупция и отказ местных органов самоуправления прислушиваться к мнению жителей поселков.
Появление общинных организаций, ставших новым явлением политической жизни, свидетельствовало об окончании периода пассивности масс, об их переходе к наступательной тактике. Они смогли оказать эффективное сопротивление попыткам повысить квартплату или стоимость проезда в автобусах и этим быстро завоевали авторитет. Южноафриканская газета "SASPU National" отмечала, что "общинные организации помогли людям понять, что они могут что-то сделать в тех условиях, в которых их вынуждают жить. Последние годы видели выражения силы народа в единых и зачастую творческих действиях общин против властей" [SASPU National, 1983, August]. К 1983 г. общинные организации существовали в черных поселках всех крупных городов Южной Африки [Mogoba, Kane-Berman, Bethlehem, 1988, p. 9].
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРИЧИНЫ
До 1971 г. черные поселки входили в состав белых городских муниципалитетов. Так, в частности Соуэто являлось частью муниципалитета Йоханнесбурга, а поселок Кахисо - частью Крюгерсдорпа. И города, и поселки имели общую фискальную базу и поэтому городские муниципалитеты могли перераспределять средства на образование и коммунальные услуги в пользу поселков из местных налогов на недвижимость и на прибыль.
В 1971 г. в рамках программы углубления апартеида эти поселки были выведены из состава городских муниципалитетов и переданы под контроль управлений по делам банту (УДБ). Общая концепция "большого апартеида" заключалась в том, что черные поселки в белых районах должны были играть роль лишь временных поселений, неких расширенных общежитий, где африканцы могли жить, лишь когда их труд был востребован в экономике на пользу белых. После этого они должны были возвращаться в свои "независимые государства" - бантустаны.
В полном соответствии с этой концепцией черные африканцы должны были сами оплачивать расходы по управлению. Поскольку УДБ не могли теперь получать финансирование от белых городских муниципалитетов, они могли пользоваться лишь местными источниками доходов в черных поселках. К ним относились арендная плата за землю и торговые точки, налог на недвижимость и на ее продажу. Но главным источником поступлений была выдача лицензий на продажу пива и крепких спиртных напитков.
Ограничения на предпринимательскую деятельность в черных поселках не только снижали общий уровень доходов черных, ограничивая доходную базу местных органов самоуправления, но и приводили к тому, что черные тратили большую часть денег в белых городах. То есть, передав черным органам самоуправления ответственность за
стр. 127
состояние поселков, правительство одновременно лишило их доходной базы, из которой могли бы покрываться расходы этих органов.
Черные органы самоуправления пытались добиться государственных субсидий, или включения их вновь в состав белых муниципалитетов, или передачи им права на выдачу водительских прав и получение штрафов за нарушение правил дорожного движения. Однако во всем этом им было отказано. Из крупных источников поступлений в руках органов местного самоуправления фактически осталось только право на выдачу лицензий на продажу спиртного. Однако эти наиболее прибыльные источники попадали, как правило, в руки глав администраций и их родственников.
Таким образом, главным средством увеличения доходной части местного бюджета в черных поселках стало увеличение квартплаты и повышение стоимости коммунальных услуг. Причем повышения производились сразу на значительные суммы и, что немаловажно, без консультаций с налогоплательщиками.
Среди первых общинных организаций были Ассоциация жителей Соуэто и Организация черных жителей Порт-Элизабет. Они сыграли важную роль в распространении опыта такого рода ассоциаций по всей стране. Поначалу, на этапе становления, они не принимали заметного участия в общенациональном движении. Однако по мере усиления борьбы в черных поселках в 1982 - 1984 гг. - времени наивысшего подъема борьбы - до введения чрезвычайного положения - именно общинные организации стали органами, объединявшими усилия всех массовых демократических организаций.
По мнению Г. Хоустона, можно выделить три основных периода деятельности общинных организаций [Houston, 2003, p. 180]. Это период с 1979 по середину 1984 г., когда они возникали как форма борьбы населения черных поселков против конкретных действий властей, ведущих к ухудшению условий их жизни. С середины 1984 по середину 1986 г., когда эта форма организации черного населения распространилась по всей стране, а в некоторых районах возникли очаги "народной власти". С середины 1986 и до начала 1990 г. власти начали подавлять общинные организации и в то же время осуществлять программу определенных преобразований в поселках, направленных на то, чтобы ослабить протестное движение.
Создание общинных организаций проходило по-разному. Так, ряд организаций возник как спонтанная форма борьбы против ухудшавшихся условий жизни в поселках. В результате их взаимодействия появился Объединенный демократический фронт (ОДФ). Часть организаций возникла по его призыву и под влиянием (и при активном участии) активистов массовых демократических организаций, целенаправленно занимавшихся распространением новых форм борьбы.
В период с 1979 по 1984 г. основными побудительными причинами создания общинных организаций были экономические требования. Однако к середине 1984 г. произошло качественное изменение характера борьбы. Жители черных поселков начали применять такие сложные и эффективные формы сопротивления, как отказ от уплаты налогов и квартплаты, бойкоты магазинов и всеобщие невыходы на работу. Восстание в поселках Трансвааля в сентябре 1984 г. привело к качественно новому этапу - переходу от социального протеста к открытому противоборству с властями.
Конституционные реформы, которые начал осуществлять в этот период режим белого меньшинства (создание трехпалатного парламента, где отсутствовали представители африканцев, и одновременно введение местных органов самоуправления для черных), вызвали новую вспышку борьбы. Характерной чертой этого периода было переключения центра тяжести с местных проблем на проблемы регионального и общенационального характера. Новые формы борьбы, вовлекавшие в нее слои населения, ранее остававшиеся пассивными, одновременно вели к росту политического сознания жителей черных поселков. Людям, до этого далеким от политики, становилось
стр. 128
понятно, что нечеловеческие условия их жизни определяются не произволом местных властей, а являются прямым порождением системы апартеида.
Осознав эффективность общинных организаций, лидеры ОДФ с опорой на местных активистов занялись их созданием в тех районах страны, где они еще отсутствовали. Одновременно были предприняты меры по активизации работы организаций, которые по ряду причин пребывали в пассивном состоянии, особенно в восточной части Капской провинции.
В 1985 г. возникло принципиально новое явление - органы народной власти в форме уличных комитетов. Они возникли на фоне распада созданных режимом местных органов самоуправления. В поселках возник вакуум власти. В этих условиях уличные комитеты приняли на себя как административные, так и судебные функции. Дело дошло до того, что власти были вынуждены де-факто признавать системы уличных комитетов и взаимодействовать с ними.
С 1986 г. жестокие репрессии, поголовные аресты руководителей и многих активистов массовых общественных организаций заблокировали их деятельность (исключая профсоюзы). В течение нескольких дней после введения чрезвычайного положения было арестовано более 20 тыс. лидеров и активистов антиапартеидного движения. Это была самая крупномасштабная репрессивная операция в истории Южной Африки. За ней последовали многочисленные судебные процессы против наиболее известных деятелей движения. Были приняты меры, чтобы парализовать всякую возможность протеста на местах. В ряде поселков был введен комендантский час, запрет на митинги и демонстрации. Шли обыски в домах лидеров и активистов. В помощь полиции в поселки были введены подразделения армии. Если на смену арестованным руководителям и приходили новые люди (что в условиях чрезвычайного положение было достаточно проблематично), то они не имели политического и организационного опыта и влияния своих предшественников.
Одновременно с репрессиями, начиная с 1986 г. и в течение следующего года, власти проводили кампанию по "завоеванию сердец и умов" населения черных поселков. По оценке одного из активистов антиапартеидного движения, "попытки улучшить материальные условия, в которых жили угнетенные черные южноафриканцы, были прямым результатом общенационального восстания в предшествующие годы" [Houston, 2003, p. 181]. Программа "завоевания сердец и умов" являлась частью "тотальной стратегии", направленной на то, чтобы за счет экономических мер ослабить политическую борьбу против апартеида.
Программы "возрождения поселков" сначала осуществлялись там, где общинные и другие организации были особенно сильны. Эти поселки в терминологии режима апартеида назывались "стратегическими базами" или, на сленге руководителей этих программ, - "жирными пятнами". Отметим, однако, что акцент в "тотальной стратегии" делался отнюдь не на подъеме благосостояния жителей черных поселков, ибо реальное повышение благосостояния потребовало бы расходов, на которые лидеры режима не были готовы пойти.
АССОЦИАЦИЯ ЖИТЕЛЕЙ СОУЭТО
Численность населения Соуэто в 1980-х гг. составляла от 2 до 3 млн. человек. Сюда в поисках работы, которую легче было найти в огромном промышленном комплексе Трансвааля, стекались черные южноафриканцы со всей страны. Поэтому Соуэто в этническом и социальном отношении представлял как бы всю Южную Африку в миниатюре. Там были районы, где жил нарождающийся черный средний класс. Там были расположены огромные общежития для рабочих-отходников и обширные районы, за-
стр. 129
строенные домами - "спичечными коробками". Немалые территории были заняты хибарами сквоттеров1.
Соуэто стал известным во всем мире после 16 июня 1976 г., начала "восстания школьников", продолжавшегося несколько месяцев. В ходе подавления восстания сотни школьников были убиты и ранены, тысячи - арестованы. Неизбежным результатом этого восстания стала политизация жителей Соуэто и как следствие - повышение уровня их организованности. 21 июля 1976 г. представители молодежных, религиозных, профсоюзных и общинных организаций создали в Соуэто Ассоциацию черных родителей (ВРА2). Предполагалось, что она будет заниматься только помощью семьям погибших школьников. Однако отказ властей сотрудничать с ней даже в гуманитарных вопросах быстро привел к политизации Ассоциации, укреплению ее взаимодействия с организациями учащихся.
Не столь массовые и эффективные Ассоциации черных родителей возникли и в других городах, охваченных восстаниями молодежи. Скоро на смену им пришли новые организации, представлявшие, как, например, Комитет десяти в Соуэто, всех жителей поселка или пригорода. Так, "пока правительство вводило в действие Закон об общинных советах как шаг к созданию полуадминистративного органа для Соуэто... жители Соуэто ответили на это созданием своего собственного инструмента временного самоуправления - Комитета десяти" [Brooks, Brickhill, 1980, p. 110]. В других районах, например в западной части Капской провинции, роль, аналогичную ВРА, сыграли религиозные организации. Это также было новым явлением, положившим начало активному участию церквей в политической деятельности.
А. Брукс и Д. Брикхилл выделяют и еще одну отличительную черту восстания в Соуэто, которой суждено было сыграть важнейшую роль в развитии демократического движения. Они отмечали, что "в поисках средств самозащиты и нанесения ответных ударов по правительству черные общины обратились к "оружию", которое оставалось неиспользованным в течение более десяти лет, - к политической забастовке. За шесть недель между августом и сентябрем стачки проходили трижды, с каждым разом все более удачно, распространясь вширь от Соуэто через весь Витватерсранд до Капской провинции" [Brooks, Brickhill, 1980, p. 3].
КАХИСО
Кахисо - это средний по размерам поселок, расположенный примерно в 25 км к западу от Йоханнесбурга в Трансваале. Он был основан в 1956 г., чтобы обслуживать потребности жителей города Крюгерсдорп и близлежащей промышленной зоны Чамдор. К середине 1980-х гг. численность жителей Кахисо оценивалась примерно в 60 - 70 тыс. человек. Кроме того, примерно 5 тыс. человек жили в двух общежитиях и еще 10 тыс. полулегально размещались в хибарах на участках позади домов постоянных обитателей поселка. Поселки сквоттеров возникли на окраине Кахисо только к концу 1980-х гг.
По возрастному составу и другим характеристикам это был обычный для Трансвааля поселок. Поэтому история возникновения и опыт деятельности общинной организации Кахисо иллюстративны и для других районов страны. Практически по этому же сценарию развивались события в подавляющем большинстве других поселков Южной Африки [Houston, p. 157 - 158].
В Кахисо, жители которого до начала 1980-х гг. особой политической активностью не отличались, первым шагом на пути к самоорганизации стало резкое повышение платы за воду. В 1980 г. жители поселка отказались платить по счетам за воду. Местная
1 Обитателей участков, застраиваемых путем самозахвата.
2 Black Parents Association.
стр. 130
администрация сначала пригрозила вообще прекратить подачу воды, но затем, столкнувшись с всеобщим недовольством, не решилась пойти на это. Однако в конце года мэр поселка объявил о намерении резко повысить квартплату. Тогда местная молодежь, уже имевшая опыт политической организации в рамках студенческих групп, создала инициативную группу. Ее целью было не просто воспрепятствовать одной конкретной акции местных властей, а создать структуру, которая могла бы объединять протестные настроения жителей поселка. То есть речь шла о создании общественного механизма длительного действия.
К этому времени уже имелись примеры создания общинной организации в Порт-Элизабет и в Соуэто. Активисты массовых демократических организаций ездили по стране, передавая опыт. Весьма важную роль в создании общинной организации Кахисо сыграл пастор местного отделения церкви Апостольской веры Фрэнк Чикане, который впоследствии стал одним из лидеров ОДФ, а затем руководителем аппарата президента ЮАР Т. Мбеки.
Проблема в Кахисо, как и во многих других местах, заключалась в том, что люди старшего возраста с недоверием относились к инициативам молодежи. В соответствии с традициями молодежь не должна была претендовать на прерогативы старших поколений, тем более что после восстания в Соуэто, которое сопровождалось мощным ростом радикализма молодежи, люди старшего возраста воспринимали деятельность молодежных организаций с опаской. Поэтому предложение создать общинную организацию, исходившее от молодежи, не имело бы успеха. Чтобы преодолеть недоверие старших, нужно было, чтобы общинную организацию возглавил человек, имеющий авторитет среди всех жителей поселка.
Общинная организация Кахисо была создана в январе 1981 г. на собрании жителей поселка в помещении, предоставленном католической церковью. Это был первый случай в истории поселка. Событие стало неожиданностью для местных властей. Опасаясь жесткой и теперь уже коллективной реакции населения, власти решили пойти на отмену ранее намеченного повышения квартплаты. Примечательно, однако, что сразу же после этого решения активность жителей Кахисо пошла на убыль. Люди еще не пришли к пониманию, что истинная суть их проблем не в конкретных решениях конкретных чиновников, а в общей политике режима апартеида. Так продолжалось до августа 1981 г., когда было объявлено о новом повышении квартплаты. После этого общинная организация Кахисо начала активно действовать.
КАДРЫ ОБЩИННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Хотя в руководство общинных организаций, как правило, входили представители старших поколений, их основной движущей силой была, прежде всего, молодежь. Это были бывшие студенты - участники восстания в Соуэто и последующих политических событий. До 1976 г., из-за подавления политической деятельности и отсутствия традиций и опыта борьбы, в молодежной среде преобладали интересы, далекие от политики (прежде всего музыка и спорт). Но с начала 1980-х гг. стала формироваться политическая культура. В силу более высокого образовательного уровня, концентрации молодежи в школах, колледжах и университетах и отсутствия привычного для старших поколений страха перед репрессивной системой государства молодежь гораздо быстрее определила наиболее эффективные способы мобилизации и организации местного населения.
Как правило, раз избранное руководство общинных организаций оставалось неизменным на протяжении практически всего десятилетия, приведшего к поражению режима апартеида. Это обстоятельство имело свое преимущество - появился корпус организаторов, обладавших необходимыми навыками, опытом, сплоченностью, автори-
стр. 131
тетом среди населения. Но такое явление препятствовало появлению новых лидеров. Более того, после введения чрезвычайного положения в 1985 г. и массовых арестов руководителей и ведущих активистов молодежных демократических организаций (МДО) они фактически оказались обезглавленными. Потребовалось немало времени, прежде чем появились новые лидеры или смогли вернуться к исполнению своих обязанностей руководители, арестованные во время чрезвычайного положения.
В случае с общинной организацией Кахисо, по данным Инеке фан Кессель, приток молодежи в политику шел по трем основным направлениям. Прежде всего это были активисты студенческой организации COSAS3, затем - члены Межконфессиального молодежного христианского клуба, а также организации Молодые рабочие-христиане. Членство в этих организациях было до известной степени перекрестным. То есть немало молодых людей входило в состав двух, а то и всех трех указанных организаций. Однако системного взаимодействия между ними не было. Создание общинной организации способствовало их объединению.
У молодых лидеров было много общего: былая приверженность идеям "черного самосознания"; затем переход на позиции Хартии свободы; отрицание капитализма и вера в социализм как путь выхода из несправедливого социально-экономического устройства; твердая убежденность в том, что они борются за справедливое дело.
Крайне важную роль в становлении общинных организаций сыграли религиозные деятели, такие как Сестра Мэри Бернард Нкубе - монахиня из католической церкви и Фрэнк Чикане - пастор отделения церкви Апостольской веры. Оба они впоследствии стали видными деятелями общенационального руководства. М. Б. Нкубе стала президентом Федерации женщин Трансвааля, а Ф. Чикане - вице-президентом Трансваальского отделения ОДФ.
Многие руководители и активисты МДО действовали не только легально. Так секретарь Конференции южноафриканских католических епископов Смагалисо Мкатчва был одновременно членом подпольной структуры АНК. А Сидни Муфамади, заместитель генерального секретаря профсоюзного объединения COSATU, был одновременно членом регионального исполкома ОДФ в провинции Трансвааль, а также активистом подпольных структур АНК и ЮАКП. Достаточно распространенным было явление, когда один и тот же человек был активистом одной из (или нескольких) легальных организаций (например, общинной и профсоюзной организаций), а также членом подпольных структур АНК и ЮАКП и к тому же бойцом "Умконто ве сизве". Считалось, однако, что лидеры ведущих массовых организаций не должны быть вовлечены в подпольные структуры АНК, ЮАКП и боевые подразделения "Умконто ве сизве", чтобы снизить опасность репрессий против них.
Хотя общинные организации создавались как "внепартийные" объединения граждан, призванные прежде всего заниматься конкретными проблемами жизни черных поселков, они неизбежно должны были стать объектом борьбы различных политических сил. В зависимости от того, чьи взгляды преобладали в районе, общинные организации выражали свою приверженность той или иной линии. Так, некоторые группы находились под влиянием идей "черного самосознания" и даже запрещенного Панафриканистского конгресса (ПАК). В западной части Капской провинции было сильно влияние неотроцкистского движения Единство. Однако в подавляющем большинстве случаев, ввиду резкого ослабления к началу 1980-х гг. притягательности идеологии "черного самосознания" и перехода большинства молодежных организаций на позиции Хартии свободы, общинные организации попадали под влияние чартеристских идей и становились одной из важных опор подпольных структур АНК.
3 Congress of South African Students.
стр. 132
СОЦИАЛЬНАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ КАК ПРЕПЯТСТВИЕ ДЛЯ ОБЪЕДИНЕНИЯ
Было бы неверно считать, что все жители черных поселков в равной мере были готовы включиться в деятельность общинных организаций. Разумеется, повышение квартплаты, цен и снижение уровня коммунальных услуг, рост преступности, жестокость полиции затрагивали всех жителей поселков без исключения. Однако положение различных категорий жителей поселков было неодинаковым. И это оказывало немалое влияние на их политические взгляды и отношение к деятельности демократических организаций.
Реформы Коорнхофа имели многоплановые последствия для жителей черных поселков. Произошла значительная дифференциация доходов.
С одной стороны, в рамках реформ, осуществлявшихся белым правительством, положение квалифицированных рабочих улучшилось. Особенно ввиду роста численности и влияния профсоюзов, которые получили возможность добиваться от работодателей существенных прибавок к зарплате. Одновременно возникли условия для развития мелкого бизнеса. Бурно начал развиваться, например, транспортный бизнес - маршрутные такси. В результате отдельные категории черных получили возможность существенно поднять свой уровень жизни. Они могли строить более просторные и комфортабельные дома, покупать автомашины и бытовую технику, лучше питаться. С другой стороны, основную массу жителей поселков по-прежнему составляли неквалифицированные рабочие и люди, имевшие случайные заработки, и, особенно, безработные. Именно их политическая энергия и подпитывала протестное движение в поселках. Именно они составляли значительную часть активистов массовых демократических организаций.
ЧИСЛЕННОСТЬ ОРГАНИЗАЦИЙ. УЛИЧНЫЕ КОМИТЕТЫ
Численность этих организаций определить непросто. Поскольку в отличие от профсоюзов в них не было фиксированного индивидуального членства и тем более уплаты членских взносов, определить точное количество активистов той или иной массовой демократической организации вряд ли возможно. Однако в Южной Африке если жители какого-либо поселка создавали общинную организацию, считалось, что все они входят в ее состав.
Численностью организации определялась и ее структура. В тех из них, которые объединяли подавляющее большинство населения поселка, возникала иерархическая система. В нее входили уличные комитеты, которые, в свою очередь, объединялись в комитеты микрорайона, затем - в комитеты района и так далее, вплоть до поселкового совета. Соответствующим образом строились и отношения лидеров общинных организаций с жителями поселков. Какой-либо строгой системы проведения собраний не было. В некоторых местах они проводились регулярно, при этом лидеры отчитывались перед жителями поселка, проходили перевыборы руководства. В других местах раз избранные лидеры оставались на своих постах в течение многих лет.
К середине 1985 г. идея и практика прямой демократии получила широкое распространение. Уличные комитеты начали создаваться во многих черных поселках. Особенную популярность они обрели в Трансваале и в восточной части Капской провинции. Это явление привело к серьезным изменениям в характере политической борьбы. Участие в общенациональных кампаниях, таких как отказ от внесения квартплаты (в 1984 г. в Трансваале) или потребительские бойкоты (в том же году в поселках восточной части Капской провинции), способствовало расширению массовой базы общинных организаций и одновременно их резкой политизации.
стр. 133
По оценке Г. Хоустона, к середине 1980-х гг. практически все общинные организации считали участие в антиапартеидной борьбе столь же важной задачей, как и решение конкретных проблем. Эти организации теперь не только добивались снижения квартплаты и улучшения качества коммунальных услуг, но и требовали освобождения Нельсона Манделы и других политических заключенных, вывода армии и полиции из поселков, отмены запрета АНК и других политических организаций.
К середине 1985 г. стало ясно, что стратегическая инициатива начала переходить в руки демократических сил. После начального этапа - "политики протеста" - ОДФ перенес борьбу на места и направил свою энергию против тех элементов правительственной структуры, которые были наиболее уязвимыми - против чиновников местного самоуправления и черных полицейских. По оценке ОДФ, "марионеточные структуры, укомплектованные нашими черными соотечественниками, оказались слабым звеном в цепи нашего угнетения. Именно они попали в фокус нашей борьбы" [Secretariat Report..., 1987, p. 6].
О размахе борьбы говорит, в частности, тот факт, что в похоронах жертв полицейских расправ принимали участие до 50 тыс. человек. Для сравнения напомним, что в АНК в период его наивысшего расцвета в условиях легальной деятельности в середине 1950-х гг. насчитывалось всего около 100 тыс. человек.
Развал органов местного самоуправления привел к своеобразному вакууму в управлении черными поселками. Возникла ситуация, когда не только муниципальные советники, но и полиция опасалась в них появляться. В этих условиях функции управления все больше стали брать в свои руки общинные организации. В некоторых случаях они брали на себя обязанности не только местных органов, но и органов государственной власти: в поселках начали возникать группы по поддержанию порядка и "народные суды".
Поддержав лозунг АНК "Сделать страну неуправляемой" и отказавшись подчиняться правительству, жители черных поселков сделали затем следующий шаг - к созданию альтернативных органов местной власти. Укрепление общинных организаций как все более влиятельной политической силы нашло отражение в выдвинутом ОДФ в конце 1985 г. лозунге "От неуправляемости - к власти народа". Первые уличные комитеты возникли в 1985 г. в Порт-Элизабет, Крадоке и Порт-Альфреде. Затем, в конце 1985 г., - в Мамелоди и, в начале 1986 г., - в Соуэто.
Структура альтернативных органов власти была примерно одинаковой по всей стране: их основой стали "дворовые" комитеты, объединявшие около 20 семей. 5 - 6 "дворовых" комитетов формировали "квартальный". В уличный комитет входили представители 6 - 7 "квартальных" комитетов. Жители одной улицы избирали уличный комитет в составе 10 - 12 человек, который заседал раз в неделю и рассматривал местные социальные, экономические и политические проблемы, делегировал своих представителей в комитет следующего уровня (зональный, районный), в котором были представлены жители до 25 улиц. Исполнительный общинный комитет всего поселка избирался на заседании представителей всех микрорайонов и утверждался на общем собрании всех его жителей. В некоторых поселках в таких собраниях участвовало до 25 тыс. человек [Morobe, Boraine. 1987, p. 7].
Лидеры так понимали задачи этих структур: "... 1) прямое политическое представительство; 2) обратная связь с руководством всех уровней; 3) распространение информации о том, что происходит в Южной Африке; 4) обсуждение тактики и стратегии невыходов на работу, потребительских бойкотов и неуплаты местных налогов; 5) разрешение местных конфликтов через народные суды; 6) участие в управлении поселками. Уличные комитеты также начали тесно сотрудничать с советами представителей учащихся... а также с профсоюзами и советами цеховых старост" [Morobe, Boraine. 1987, p. 7].
стр. 134
Новые формы деятельности, в свою очередь, дали толчок политическому творчеству масс. По оценке ОДФ, "никогда еще наши поселки не были свидетелями таких дебатов, такого массового участия, такого прямого представительства не только со стороны политических активистов, но и со стороны обыкновенных южноафриканцев, которых всю их жизнь толкали из стороны в сторону как обрубки дерева" [Morobe, Boraine. 1987, p. 7].
Эта система органов народной власти, известная под обобщенным названием уличных комитетов, доказала свою высокую эффективность в период, предшествовавший введению чрезвычайного положения. По оценке ОДФ, "реальная демократия впервые стала возникать на уличном и на поселковом уровнях, когда люди стали избирать структуры, ответственные перед ними. Уличные комитеты были охотно приняты людьми, как их истинные представители" [Secretariat Report..., 1987, p. 8].
Развитие системы уличных комитетов шло неровно. Во многих поселках в условиях репрессий конца 1985 - начала 1986 г. эти комитеты так и не были созданы. В сельских районах, где политическую активность проявляла в основном молодежь, слабость женских и общинных организаций не позволила Фронту создать сколько-нибудь заметное число деревенских комитетов. Но, по мнению Т. Кэрона, именно уличные комитеты, участие в них тысяч жителей поселков придали демократическому движению поистине массовый характер [Karon]. Это означало конец периода, когда ограниченная прослойка активистов и руководителей принимала решения и проводила их в жизнь. Теперь принятие решений требовало широкого демократического обсуждения. Руководство организаций все больше выдвигалось из числа людей, имевших реальную опору в массах.
Таким образом, общинные организации сыграли исключительно важную роль в массовой мобилизации населения черных поселков на борьбу с апартеидом. Эти организации выработали новые эффективные формы деятельности, соответствовавшие условиям Южной Африки. Вместе с профсоюзами, молодежными и женскими организациями общинные организации стали основой широкого фронта, который в начале 1990-х гг. привел к поражению системы апартеида и созданию свободной нерасовой демократической Южной Африки.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
A Folder of Facts and Figures of South Africa, Human Awareness Programme // Info-87. Johannesburg, 1987.
Anti-Apartheid News. L.
Brooks A., Brickhill J. Whirlwind Before the Storm // International Defence and Aid Fund for Southern Africa. L., 1980.
Business Day. Johannesburg.
Davies R, O'Meara D, Dlamini S. The Struggle for South Africa. Zed Books. L., 1986.
Houston G. Democratic Organisations of South Africa. L., 2003.
Karon T. Объединенный демократический фронт. [Рукопись книги на англ.].
Mogoba S., Kane-Berman J., Bethlehem R. Sanctions and the Alternatives // South African Institute of Race Relations. Johannesburg, 1988.
Morobe M., Boraine A. Towards a People s Democracy // UDF paper for the IDASA Conference. Johannesburg, May 1987.
New Nation. Johannesburg.
Race Relations Survey 1987 - 88 // South African Institute of Race Relations. Johannesburg, 1988.
SASPU National. Johannesburg.
Sechaba. L.
Secretariat Report to the National Working Committee Conference // UDF pamphlet. National Working Committee Conference. 29 - 30 May, 1987.
Seekings J. The History of the UDF. Johannesburg. 2002.
South Africa at the End of the Eighties // Centre for Policy Studies of the Witwatersrand University. Johannesburg, 1989.
South Africa in the 1980s. State of Emergency // Catholic Institute of International Relations. L., 1986.
The New York Times. N. Y.
UDF News. National Newsletter of the United Democratic Front. Johannesburg.
New publications: |
Popular with readers: |
News from other countries: |
![]() |
Editorial Contacts |
About · News · For Advertisers |
![]() 2019-2025, LIBRARY.MD is a part of Libmonster, international library network (open map) Keeping the heritage of Moldova |