Они бы, как минимум, удвоили наш ВВП

Действующий Кабинет Министров будет сталкиваться с постоянным и пристальным вниманием общественности к результатам своей деятельности.

Это внимание может быть придирчивым и не всегда благожелательным. Ведь так много мы ждем от правительства, время деятельности которого завершает первое десятилетие нашей независимости. В недавни времена через 10 лет обучения в школе молодые люди получали аттестат зрелости и прощались с юной безответственностью за нарушение правил и неэффективное поведение. Пришло такое время и для украинских политиков.

Независимые отечественные аналитики и зарубежные специалисты уже обсуждают и публикуют первые оценки экономической политики нового правительства. Они во многом касаются первых положительных макроэкономических показателей, представленных официальной статистикой.

Правительство должно быть готовым к критике и конструктивным предложениям, ибо оно само продекларировало "новые подходы к решению неотложных экономических проблем" и провозгласило, что "обязательным и неотъемлемым условием деятельности правительства станет соблюдение принципов гражданского общества. Решения будут приниматься на основе детального анализа результатов реализации правительственной политики при широком участии общественности и будут открытыми для общества".

Но уже за первые 100 дней правительство дало повод для обвинений в частом пересмотре правительственных заявлений и деклараций, как только первые шаги наталкивались на интересы власти или крупного бизнеса".

Аналитики поставили "в строку" непоследовательность сокращение управленческого аппарата на всех уровнях, ссылаясь на Постановления КМУ от 26 февраля, 10 марта и 25 марта текущего года; упрощение процедуры получения разрешения на превышение сроков расчетов (17 января) и возврата к прежней процедуре (через Государственную налоговую администрацию). Постановление от 10 февраля о разрешении зачетов взаимной задолженности предприятий через уполномоченные банки (Постановление от 17 февраля) и отмены этого Постановления через 4 дня; ликвидации налоговых льгот десятку горно-металлургических предприятий и их возобновления между 1 и 14 марта.

Среди других моментов неопределенности критики отмечают ход реформ в топливно-энергетическом секторе и попытки передела энергетического рынка. Особенное разочарование вызвано отступлением от запрета налоговикам финансироваться в "зависимости от фактических поступлений доходов в консолидированный бюджет".

Сложившаяся ситуация имеет и другое толкование. Руководители правительства признают, что в государстве пока не существует отлаженного механизма согласования интересов различных общественных структур, отраслей бизнеса, общества в целом. А предметом политики как раз и является согласование интересов, результатом которого становится тот или иной нормативный документ. Если возникают новые аргументы, не учтенные при разработке документа, то правильным решением может быть не отстаивание "чести мундира", а отмена предыдущего и прием другого, более соответствующего общественным интересам. Тот факт, что другое решение, регулирующее определенную сферу деятельности, принимается очень быстро (через несколько дней, например), свидетельствует в пользу стремления правительства оптимизировать регуляцию и минимизировать возможный ущерб от ошибок.

Почти шестипроцентный рост (5,8%) внутреннего валового продукта за три месяца текущего года и увеличение объемов промышленного производства на 9% -- свершившийся факт. После длительного падения этих показателей и начала их роста во второй половине 1999 года возникает естественное желание объяснить феномен.

Украинские эксперты, работающие в Гарвардском институте международного развития, задались вопросом "Рост в промышленности в 1999 году: реальный, виртуальный или реально-виртуальный?"* и дали свой ответ.

Среди основных факторов, повлекших экономический рост, эксперты отмечают следующие:

-- благоприятная база для сравнения: рост 1999 года и I квартала 2000 года возник на фоне глубокого падения на протяжении аналогичных периодов прошлого года, что превращает его в иллюзорный;

-- статистические метаморфозы. Подтверждение этому -- электроэнергетика. В этой отрасли рост объемов производства в денежном выражении, исчисляемом в ценах производителей -- полностью виртуален. Производство в физическом выражении (количество электроэнергии) не увеличилось;

-- различная динамика обменного курса гривни в 1998 и 1999 годах и девальвация гривни, которая: повысила конкурентоспособность продукции отечественных легкой и пищевой промышленности; увеличила экспортоспособность металлургии. Одновременно девальвация гривни отрицательно сказалась на отраслях, пользующихся импортными сырьем и комплектующими;

-- бесплатное потребление значительных объемов топлива и энергии, что повлекло увеличение дебиторской задолженности предприятий ТЭК при отсутствии его у прочих отраслей. Аналитики зафиксировали прирост дебиторской задолженности в ТЭК за I квартал текущего года еще на 1,5 миллиарда гривен.

Часть украинских предприятий продолжала работать только потому, что потребляла продукцию топливно-энергетического комплекса (ТЭК) бесплатно. По словам Тамары Шигаевой "просроченные долги за продукцию ТЭК достигли десятой части ВВП (в основном, внутри самого ТЭК). Таким образом, на примере Украины получен хрестоматийный пример виртуальной экономики". Воображаемый рост промышленного производства за счет бесплатного потребления энергетических ресурсов превратился в виртуальное "наполнение" бюджета (предприятия ТЭК не рассчитались с бюджетом) и в реальный долг российским поставщикам энергоносителей.

Не первый раз подтверждается факт -- топливно-энергетический комплекс -- самая большая проблема отечественной экономики. За все время самостоятельного существования Украины здесь идет накопление негативного, разрушительного потенциала и превращение любой регулирующей меры в целый ряд производных проблем.

Так, борьба за увеличение денежных поступлений была подменена борьбой с бартером, доля которого в ТЭК сократилась в наибольшей степени (на 19%), однако, денежные поступления не увеличились, а задолженность всех перед ТЭК выросла. Итог -- предприятия ТЭК не получили ни денег, ни товара.

"Сверхприбыль, закладываемая в цены на продукцию ТЭК как страховка вследствие неплатежей превратилась в убытки. От неплатежей в наибольшей степени пострадала электроэнергетика, на которую оказывают самое сильное административное давление с целью поставок продукции неплательщикам. Неудовлетворительное состояние расчетов с электроэнергетиками угрожает технологическими и экологическими катастрофами", -- резюмировала Тамара Шигаева.

Более широкий в стратегическом плане подход к оценке достижений отечественной экономики предложил обсудить Владимир Дубровский, продемонстрировав ряд примеров из экономики зарубежных стран и задав аудитории вопрос: "Что сегодня означает термин "промышленно развитое государство?"

Большую долю промышленного производства в ВВП сегодня имеют развивающиеся страны, в основном, благодаря добыче полезных ископаемых и развитию горно-рудной промышленности. Так, например, в 19980 году более 40% промышленной продукции в структуре ВВП имели: Китай, Малайзия, Тринидад, Саудовская Аравия, Румыния, Украина** и ряд государств Азиатского региона. В 1999 году Украина добилась такого промышленного развития, что доля только "базовых" отраслей (ТЭК и металлургия) в структуре промышленного производства достигла 61%.

Современные тенденции мирового развития свидетельствуют, что большая доля промышленности -- не тот показатель, которым можно гордиться, а рост промышленного производства -- не та цель, к которой нужно стремиться. Ведущие экономически развитые страны сегодня переживают эпоху "деиндустриализации", избавляясь от "базовых" отраслей и снижая удельный вес других индустриальных технологий:

****************

И, возможно, самый показательный пример, который объясняет, в каких отраслях человеческой деятельности создается национальное богатство правильно ориентированных экономик, был таким: В Индии ежегодно силами около 300 тысяч программистов производится на 5 миллиардов долларов валового внутреннего продукта. Это эквивалентно всему объему ВВП Украины.

Комментарии, как говорится, излишни. Информации для размышления над выбором пути и ориентиров, а также адекватных показателей экономического развития достаточно. Сегодня нельзя не считаться с мнением профессионалов: относительно быстрый рост в ориентированных на потребительский рынок отраслях и в сфере услуг предпочтительнее и перспективнее, чем в базовых.

* Авторы доклада Тамара Шигаева и Владимир Дубровский.

** В СССР доля промышленности в ВВП достигала 60%.

Permanent link to this publication: