История создания международных региональных организаций предоставляет основу для построения прогнозов. Это становится особенно актуальным в связи с эпидемией массовых социально-политических протестов, развернувшихся в большинстве арабских стран в конце 2010 - начале 2011 г. Последовавшие за этим реакция международного сообщества и расколы внутри правящих элит государств Магриба и Ближнего Востока привели к существенным внутриполитическим трансформациям в Тунисе и Египте. В этих условиях Лига арабских государств (ЛАГ), созданная более полувека назад, подвергается серьезному "испытанию на прочность"¹.

Ключевые слова: ЛАГ, Египет, Наххас Паша, Великая Сирия, Благодатный Полумесяц (Fertile Crescent).

7 октября 1944 г. во дворце Антониадис (Александрия, Египет) представители пяти арабских государств, участвовавших в работе Подготовительного комитета, подписали Александрийский протокол². Первая подпись под этим документом при-

¹ Проведение саммита ЛАГ, намеченного ранее на конец марта в Багдаде, отложено на конец мая 2011 г.

² Александрийский протокол был подписан представителями следующих государств: Королевство Египет - Нагиб аль-Хиляли (министр образования), Мухаммед Сабри Абу-Алам (министр юстиции), Мухаммед Салах ад-Дин (зам. министра иностранных дел); Королевство Ирак - Хамди аль-Баджаджи (премьер-министр, глава делегации), Аршад аль-Умари (министр иностранных дел), Нури ас-Саид (бывший премьер-министр), Тагаин аль-Азхари (уполномоченный министр Ирака в Египте); Сирия - Саадаллах аль-Джабари (премьер-министр, глава делегации), Джамиль Мардам (министр иностранных дел), Нагиб аль-Арманази (генеральный секретарь службы Президента), Сабри аль-Ассали (представитель Дамаска); Эмират Транс-иордания - Тауфик Абу аль-Худа (премьер-министр, глава делегации), Сулейман ас-Суккр (финансовый секретарь министра иностранных дел); Ливан - Рияд ас-Сульх (премьер-министр, глава делегации), Салим Тукла (министр иностранных дел), Муса Мубарак (глава кабинета Президента).

надлежала Наххас Паше, премьер-министру Королевства Египет. Александрийский протокол послужил основой подписанного 22 марта 1945 г. Устава Лиги арабских государств (ЛАГ), старейшей международной региональной организации в мире, включающей на данный момент 22 арабские страны³, со штаб-квартирой в Каире.

После революции Свободных офицеров 23 июля 1952 г. король Фарук был низложен, а в 1953 г. Египет стал республикой⁴. Спустя четыре года к власти в ней пришел Гамаль Абдель Насер, один из самых ярких деятелей панарабизма. При нем и под его руководством в 1958 г. Египет и Сирия образовали Объединенную Арабскую Республику (ОАР). В 1961 г. Сирия вышла из ее состава, однако Египет продолжал именоваться как ОАР до 1971 г.⁵.

Насер преследовал противников своего режима, был непоколебим в своем стремлении реализовать идею арабского единства, и ЛАГ в этой связи играла крайне важную роль. Он умело использовал Лигу в качестве действенного инструмента по достижению своих целей, в частности для давления на внешнюю политику других арабских государств. Следуя принципу: "Египет первый", Насер де-факто превратил ЛАГ в один из департаментов Министерства иностранных дел. В стенах этой организации внешняя политика арабских стран проводилась в соответствии с внешней политикой Египта. Насколько непримирим был Насер по отношению к своим оппонентам внутри Египта, настолько же он был безжалостен по отношению к своим врагам в других арабских странах. Во время его правления, вплоть до 1970 г., ЛАГ приняла немало резолюций, инициированных Египтом и направленных против правительств, политика которых не совпадала с позицией Насера. Так, в 1955 г. в ответ на присоединение Ирака к Багдадскому пакту⁶ ЛАГ была принята резолюция, положившая начало бойкоту Ирака со стороны арабских государств. Еще более наглядным выглядит конфликт 1958 г. между Египтом и Ливаном. Официальный Каир был обвинен руководством Ливана во вмешательстве во внутренние дела этой страны. Для рассмотрения жалобы Ливана в г. Бенгази (Ливия) собрался Совет ЛАГ, который отклонил все требования Ливана по отношению к Египту. О чем на последовавшей за этим сессии Генеральной Ассамблеи ООН доложил Генеральный секретарь ЛАГ Абдель Халек Хассуна. Неоднократно после этого Насеру удавалось разрешать противоречия между Египтом и другими арабскими странами в свою пользу.

Можно выделить ряд причин столь мощного влияния Египта на решения и политику Лиги. Среди них и местонахождение ее штаб-квартиры (Каир), и вытекающее из этого заметное преобладание египтян среди работников секретариата, и вклад Египта в качестве членских взносов, и тот факт, что генеральными секретарями Лиги были в основном египтяне⁷. Однако это следствия, и главный вопрос заключается в следующем: как Египту удалось всего этого достичь?

³ В состав Лиги арабских государств по состоянию на 2011 г. входят 22 страны: Алжир, Бахрейн, Джибути, Египет, Иордания, Ирак, Йемен, Союз Коморских островов, Катар, Кувейт, Ливан, Ливия, Мавритания, Марокко, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Палестинская Автономия, Королевство Саудовская Аравия, Сирия, Сомали, Судан, Тунис.

⁴ Королем в 1952 г. стал младенец Ахмед Фуад И, регентом - Мохаммед Нагиб, ставший затем первым президентом Египта.

⁵ С этого времени - Арабская Республика Египет (АРЕ).

⁶ СЕНТО (CENTO) - Организация центрального договора, (англ. The Central Treaty Organization, The Baghdad Pact), в 1955 - 1958 гг. часто использовалось название Багдадский пакт (Багдадский договор). Военно-политическая группировка на Ближнем и Среднем Востоке, созданная по инициативе Великобритании, США, а также Турции, и существовавшая в 1955 - 1979 гг. Договор о ее создании был заключен между Ираном и Турцией в Багдаде 24 февраля 1954 г. Впоследствии к нему присоединились Великобритания, Пакистан и Ирак. В 1959 г. Ирак вышел из Багдадского пакта.

⁷ Из шести генеральных секретарей ЛАГ лишь один не был египтянином - Шадли Клиби (Тунис).

"ВЕЛИКАЯ СИРИЯ" И FERTILE CRESCENT⁸

В 1941 г. в политических кругах Великобритании обсуждались необходимость поддержки арабских лидеров Сирии, Ирака и Ливана и создание регионального союза на Ближнем Востоке. 29 мая 1941 г., через день после подавления мятежа Р. А. Гайлани в Ираке министр иностранных дел Великобритании Энтони Идеи объявил о введении новой политики на Ближнем Востоке. "Арабский мир делает большие шаги с момента окончания последней войны, и многие арабские мыслители даже и не помышляли о той степени единства, которую представляется возможным достичь сейчас. В достижении этого единства они надеются на нашу поддержку. Мне видится естественным и правильным, что культурные и экономические связи между арабскими странами, а также политические связи должны усиливаться. Правительство Его Величества⁹ в этой связи окажет всю необходимую поддержку любой схеме управления, которая будет одобрена" [The Times, 1941].

Спустя полтора месяца после выступления Идена 14 июля 1941 г. британскому представителю в Аммане поступило письмо от имени эмира Трансиордании Абдаллы. В своем письме он сообщал о решении его кабинета министров просить правительство Его Величества назначить его переговорщиком с национальными правительствами Сирии и Ливана по вопросу создания "Великой Сирии". Абдалла предложил сформировать эту "Базовую Арабскую Федерацию", которая состояла бы из четырех государств: Трансиордании, Сирии, Палестины и Ливана. Ее главой предлагалось утвердить самого Абдаллу за огромный вклад хашимитов в дело Арабской революции 1915 г. Впоследствии "Базовая Арабская Федерация" должна была трансформироваться в "Арабскую Федерацию" после объединения Ирака и "Великой Сирии", а в перспективе и других арабских стран. В письме предлагалось назначать Президента данной федерации на ротационной основе. Однако британская сторона предпочла не форсировать события и отложить рассмотрение этого вопроса. Не увенчалась успехом и встреча эмира Абдаллы с Оливером Льютельтоном 13 августа 1943 г. Целью переговоров эмира помимо означенных в упомянутом письме была декларация независимости Палестины. Государственный министр Великобритании в Каире, сославшись, в свою очередь, на Белую книгу 1939 г., счел невозможным выполнение поставленных трансиорданской стороной условий¹⁰.

В начале 1943 г. иракский премьер-министр Нури ас-Саид составил Голубую книгу - меморандум для государственного министра Великобритании в Каире, в котором обосновывал следующую идею: все проблемы арабского мира найдут свое решение, как только будет создана "Великая Сирия". С его точки зрения, конфедерация четырех арабских государств - Сирии, Ливана, Трансиордании и Палестины - могла бы снять в дальнейшем многие вопросы с повестки дня Великобритании и Франции¹¹ на Ближнем Востоке. Он считал, что население этих ближневосточных государств должно самостоятельно выбрать тип правительства, Иерусалим должен стать свободным городом, а для христиан-маронитов в Бейруте и евреев в Палестине необходимо создать спе-

⁸ Fertile Crescent (англ.) - Благодатный Полумесяц. В данном контексте подразумевается один из планов по объединению арабского Ближнего Востока от Басры до Беершебы в первой половине XX в.

⁹ Георга VI.

¹⁰ Белая книга 1939 г. - отчет министра колоний Великобритании М. Макдональда парламенту в отношении Британского мандата в Палестине.

¹¹ В 1940 г. север Франции был оккупирован нацистской Германией, а на юге, в городке Виши, было сформировано коллаборационистское правительство под руководством маршала Анри Филиппа Петена. Режиму Виши удалось сохранить контроль почти над всеми французскими колониями, большинство заморских территорий не признавали откровенно пробританскую "Свободную (Сражающуюся) Францию" генерала де Голля. В сентябре 1940 г. голлистские силы при прямой поддержке Великобритании предприняли попытку захвата Дакара в Сенегале, которая окончилась полным провалом. В 1941 г. Великобритания под формальным предлогом оккупировала Сирию и Ливан, которыми Франция владела по мандату Лиги наций.

циальные автономные округа. Впоследствии к "Великой Сирии" должен был присоединиться Ирак, а также все желающие арабские страны. Высшим органом исполнительной власти Н. ас-Саиду виделся Постоянный совет, состоящий из представителей перечисленных государств, который занимался бы вопросами обороны, внешней политики, защиты прав меньшинств, образования, коммуникаций, а также ведал таможенными и валютными делами. Интересно, что применительно к созданию единого арабского государства в своей Голубой книге Н. ас-Саид использовал глагол "воссоединение", а не "объединение" [Nuri al-Said, 1943, p. 19]. Тем самым он подчеркивал тот факт, что арабский мир уже был единым во времена существования Арабского халифата.

Возможно, одному из этих планов по объединению арабского мира и суждено было реализоваться, если бы не один человек - Мустафа ан-Наххас, премьер-министр Египта¹². Именно с момента его подключения к вопросу создания арабского союза процесс стал разворачиваться по другому сценарию.

ДВУСТОРОННИЕ ПЕРЕГОВОРЫ

20 марта 1943 г. ан-Наххас, будучи главой вафдистского правительства, сделал заявление, в котором он выразил свою заинтересованность в объединении арабских народов. В этом же заявлении он огласил план своих действий по данному вопросу, который сводился к следующему. Он считал, что вначале необходимо выяснить позиции каждой из арабских стран по данному вопросу, после чего провести неформальную встречу с представителями всех арабских государств в Каире под председательством Египта, в ходе которой предполагалось прийти к компромиссу по данному вопросу. По окончании неформальной встречи следовало провести конференцию, на которой можно было бы подвести итоги переговоров [Egyptian Gazette, 1943].

В дальнейшем все сложилось именно так, как и задумывал Наххас Паша. Значительную роль здесь играли именно двусторонние встречи египетского премьер-министра с представителями шести арабских государств: Ирака, Иордании, Сирии, Саудовской Аравии, Ливана и Йемена. Эти встречи носили ознакомительный характер и проходили в Египте в атмосфере секретности. Первая встреча состоялась с премьер-министром Ирака Нури ас-Саидом, прибывшим в Каир 23 июля 1943 г. Наххас Паша сразу указал своему визави на основное положение предложенной им концепции Арабского союза - центральное правительство. После нескольких встреч Наххас Паше удалось достичь крайне важного успеха в переговорах с Нури ас-Саидом: последний начал склоняться от идеи конфедеративного арабского союза к созданию федерации с единой политикой (оборона, внешняя политика, политика в области меньшинств), экономикой (вопросы коммуникаций, торговли, валютные и таможенные дела) и культурой (образование и технологии).

Переговоры завершились тем, что Н. ас-Саид выдвинул идею создания арабской федерации, возглавляемой Исполнительным комитетом, который состоял бы из представителей государств-членов пропорционально их населению и взносам. В случае если эта идея будет отвергнута, предполагалось сформировать Исполнительный комитет в соответствии с принципами равного представительства от каждого государства, но тогда его решения не должны были бы носить обязательный характер.

¹² Наххас Паша родился в 1897 г. в Египте. Получил юридическое образование в школе права при Хедиве, работал судьей в Национальном суде города Танты. В 1919 г. стал членом партии Вафд, а спустя пять лет министром коммуникаций. В 1928 г. Мустафа ан-Наххас в первый раз был назначен премьер-министром Египта. Впоследствии он занимал эту должность еще четыре раза (1930, 1936 - 1937, 1942 - 1944, 1950 - 1952). Став премьер-министром в 1942 г., Наххас Паша начал преследования тех, кто смещал вафдистское правительство в 1937 г. Досталось тогда и Абдель Рахману Аззаму, занимавшего должность министра по делам вакфов, который стал впоследствии первым Генеральным секретарем Лиги арабских государств.

Вслед за иракской делегацией 28 августа 1943 г. в Каир прибыл премьер-министр Трансиордании Тауфик Абу аль-Худа. В связи с этим примечательно отметить, что за два дня до встречи Наххас Паша провел пресс-конференцию, на которой заявил, что он уже предвидит, как будут развиваться события в ходе переговоров с трансиорданским коллегой, и что ему ясны перспективы Египта в случае создания арабского союза.

С большими трудностями Наххас Паша столкнулся, пытаясь организовать двусторонние переговоры с делегацией Саудовской Аравии. Король Абдель Азиз отказался посылать своего представителя в Каир для проведения переговоров относительно создания арабского союза. Во-первых, саудовская сторона считала рассмотрение данного вопроса преждевременным, а во-вторых, не желала участвовать во встрече, проходившей в атмосфере секретности. Однако Наххас Паше все-таки удалось добиться встречи с представителем Саудовского королевства под предлогом консолидации позиций обеих стран в международных вопросах. В сентябре 1943 г. в Каир прибыл личный секретарь короля шейх Юсуф Ясин. Долгое время сторонам не удавалось найти общий язык по обсуждавшемуся вопросу, и только под конец встречи египетский премьер-министр нащупал рычаг, повернувший исход переговоров в его пользу. Им послужило неприятие Саудовской Аравией "хашимитского" проекта объединения арабских стран. А так как других серьезных вариантов объединения арабских стран кроме создания арабской федерации на основе "Великой Сирии" ее руководство до переговоров с Египтом не видело, то и нежелание короля Абдель Азиза участвовать в создании арабского союза представлялось вполне логичным. Важным итогом египетско-саудовских переговоров стало то, что Юсуф Ясин увидел в Наххас Паше возможного оппонента хашимитам. Впоследствии, на общей конференции в Каире в 1944 г. именно поддержка Саудовской Аравии и Йемена помогла Наххас Паше склонить участников встречи к созданию Лиги арабских государств.

Вслед за Юсуфом Ясином 13 октября 1943 г. в столицу Египта прибыл премьер-министр Сирии Саадаллах аль-Джабари. Его позиция по вопросу создания арабского союза основывалась на трех основных принципиальных положениях: форма правления - республика, столица - Дамаск, свобода выбора для каждого арабского государства по вступлению в союз. "Сирийская проблема касается четырех стран: Сирии, Ливана, Палестины и Трансиордании. Существуют политические элементы, которые требуют создания этого союза, но отсутствует согласованная форма этого союза... Этот союз был необходим в прошлом... Но спустя 20 лет, в ходе которых каждая из этих стран шла своим путем и приняла свойственный лишь ей характер, ситуация требует адаптации к согласованному пути развития" [Arab League, S.M.B.C., 1944, p. 26]. В связи с этим Наххас Паша вычленил коренное противоречие между сирийским и ливанским планом по объединению в "Великую Сирию", с одной стороны, и идеями эмира Абдаллы - с другой. Первые настаивали на республиканской форме правления, и призывы премьер-министра Сирии Саадаллаха аль-Джабари относительно адаптации к согласованному пути развития были адресованы именно официальному Амману, настаивавшему на том, что формой правления единой Сирии должна стать конституционная монархия.

Приезд делегации Ливана в Египет был осложнен по двум причинам. Прежде всего, из-за проблем, связанных с неразберихой в отношении французского мандата Лиги наций по Ливану. После того как Франция была оккупирована фашистской Германией, правительство Виши отказалось от Сирийского мандата Лиги наций, включавшего в себя и Ливан. Однако впоследствии Шарль де Голль и генерал Катрю вторглись на территорию Ливана, объявив о неправомерности действий предшествующего режима по отношению к Сирийскому мандату. Помимо этого дело осложняли августовские выборы 1943 г., на которых соперничали две основные группы: Конституционный Национальный Фронт во главе с Бишимом аль-Хури и альянс суннитов и маронитов, возглавляемый Риядом ас-Сульхом и Эмилем Идди соответственно. На встрече с представителями Ливана Наххас Паша постарался согласовать их позицию по вопросу соз-

дания арабского союза с предложенной Нури ас-Саидом классификацией. В результате выяснилось, что, даже рассматривая возможность объединения с Сирией, официальный Бейрут не готов пойти дальше экономико-культурного сотрудничества. То есть вопросы обороны и внешней политики Ливан предпочитал решать самостоятельно.

Ту же самую позицию подтвердил и прибывший в феврале 1944 г. в Каир йеменский имам Йяхья, заявив, что Йемен примет любую форму сотрудничества с арабскими странами, кроме той, что посягает на суверенитет имамата. На этом завершилась серия двусторонних переговоров Наххас Паши с представителями шести арабских государств. В результате Египет стал обладателем всей полноты информации о настроениях, царивших в арабском мире, что дало ему в дальнейшем ощутимое преимущество в ведении переговоров по данному вопросу. Еще одним немаловажным аспектом было то, что Наххас Паша так ни разу и не высказал свою точку зрения по поводу арабского союза: в беседе со своими оппонентами он лишь обсуждал их позиции.

Изучив ситуацию, Наххас Паша смог наиболее выгодным для себя образом расставить акценты при составлении повестки дня общей встречи.

ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

Проанализировав все высказанные в ходе двухсторонних переговоров точки зрения, Наххас Паша выслал приглашения представителям арабских государств принять участие в работе Подготовительного комитета в июле 1944 г. в Каире. В итоге в работе приняли участие представители Сирии, Трансиордании, Ливана, Ирака и Египта. В качестве наблюдателей прибыли делегации Ливии, Палестины и Йемена. Представители Саудовской Аравии вначале отказались от участия. Король Абдель Азиз заявил, что перед тем, как принять решение об отправке своего представителя для работы в Подготовительном комитете по созданию арабского союза, ему необходимо проконсультироваться с лидерами других государств Аравийского полуострова. Только после выработки единой позиции он смог бы включиться в диалог по вопросу арабского единства. Однако в первую очередь король Абдель Азиз хотел продемонстрировать Трансиордании ошибочность выбранного ею пути достижения арабского единства. Так, в своем письме Мустафе ан-Наххасу Юсуф Ясин писал: "Король ответил, что непоколебим в своей позиции, и если Наххас настаивает на создании Комитета, то он [король] отказывается от участия... ибо считает, что время для этого еще не настало" [Khair al-Din al-Zirikly, vol. 1, p. 1203 - 1204].

Все же после того, как Наххас Паша отправил повторную пригласительную телеграмму королю Абдель Азизу, подписанную представителями еще четырех арабских государств, последний дал согласие на отправку Юсуфа Ясина в качестве наблюдателя в Каир. "Король согласен, так как он предвидит, что враги арабов могут объяснить его отсутствие ссорой между ним и лидерами других арабских стран, Египтом например" [Khair al-Din al-Zirikly, Vol. 3, p. 1204]. Присутствие йеменской и саудовской делегаций лишь в качестве наблюдателей можно объяснить тем, что Йемен на протяжении долгого времени развивался в изоляции, отсюда и низкая интеграционная активность этой страны, а изоляционизм Саудовской Аравии обусловлен специфическим политико-религиозным статусом¹³.

В ходе работы Подготовительного комитета Наххас Паша придерживался одного правила: никогда не повторять и не поддерживать чьей-либо точки зрения, а также не высказывать своей позиции. Никто из присутствующих и не подозревал, что у него есть свой проект. Это ставило Египет в выигрышное положение по отношению к другим участникам встречи, поскольку, во-первых, они испытывали доверие по отношению к

¹³ Король является хранителем двух мусульманских святынь - Мекки и Медины, что придает ему особый статус в глазах всех мусульман. Кроме того, ваххабизм в Саудовской Аравии - идеологическая основа государства.

нему, во-вторых, делегировали египетской делегации право на арбитраж и, в-третьих, смотрели на Наххаса Пашу, как на проводника к цели - созданию арабского союза. Таким образом, перед началом работы Египет захватил политическое лидерство в вопросе достижения арабского единства.

Изначально Наххас Паша делал ставку на поддержку со стороны двух стран: Сирии и Саудовской Аравии, рассчитывая на то, что лояльность первой повлечет за собой и лояльность Ливана, а король Абдель Азиз склонит йеменского имама Йяхью. Тогда становилась реальной перспектива формирования мощной коалиции из пяти влиятельных арабских стран, которая сможет навязать свою точку зрения Ираку и Трансиордании, отклонив два хашимитских проекта: "Великую Сирию" и Fertile Crescent.

Однако участники встречи разделились на три блока. Первый блок представлял собой традиционных консерваторов: Ирак и Трансиорданию. Второй - приверженцев республики - Сирию и Ливан. Третий - религиозных ортодоксов - Саудовскую Аравию и Йемен. Наххас Паша понимал, что присоединение Египта к хашимитам влечет за собой династическое соперничество с Саудовской Аравией. Принятие позиции Сирии, настаивавшей на установлении республиканского строя, могло серьезно пошатнуть позиции египетского короля Фарука. Против этого выступала и Великобритания, опасавшаяся, что Египет при данном стечении обстоятельств может попасть под французское влияние. Оставался третий, наиболее предпочтительный в данной ситуации вариант, который отвергал любые формы единого арабского государства.

При этом следовало принимать во внимание то, что Сирия крайне негативно воспринимала снятие с повестки дня вопроса об образовании союзного арабского государства в пользу иных форм сотрудничества в большей степени из-за стремления достичь объединения с Ливаном. В своем выступлении премьер-министр Сирии Саадаллах аль-Джабари заметил: "Большинство жителей Ливана, включая многих христиан и всех мусульман, особенно в районах, отошедших к Ливану в результате последней войны, надеются на безусловное объединение с Сирией. ...эта надежда на объединение дает нам мир" [Arab League, S.M.B.C., 1944, p. 26]. В данной связи рассчитывать на одновременную поддержку и Сирии, и Саудовской Аравии было неразумно. Тогда Наххас Паша выступил в начале третьей сессии Подготовительного комитета с предложением двигаться постепенно, начиная не с вершины, а с основания. Он понял, что для сохранения за Египтом позиции "матери арабских стран" необходимо отказаться от идеи союза в пользу сотрудничества. Достижение этой цели позволяло ему убрать Ирак и Сирию с лидирующих позиций в вопросе арабского единства. И здесь немаловажную роль сыграло вовлечение в орбиту переговоров делегаций Саудовской Аравии и Йемена, благодаря которым Наххас Паша смог не только склонить участников Комитета к идее сотрудничества, но и отвергнуть предложенные Сирией, Ираком и Трансиорданией различные виды центрального управления и политического сотрудничества.

Осознав, что лидерство уходит из его рук, Нури ас-Саид предложил два варианта федерации, в рамках которых можно было бы ставить вопрос о будущем формате арабского сотрудничества. Первый напоминал Соединенные Штаты в первые годы существования, второй - европейский свободный рынок, дающий возможность сосуществования различных режимов. Первый проект был отклонен единогласно, на основе второго предполагалось создать конфедерацию арабских стран. Однако ощущение того, что ситуация выходит из-под их контроля и все сильнее отклоняется от идей арабского единства, вызывало все большее негодование стран Fertile Crescent. Представители Ирака и Сирии начали настойчиво требовать от Египта изложения позиции.

Тогда Наххас Паша впервые выступил с позицией создания Лиги арабских государств. "Лига арабских государств будет формироваться из независимых арабских государств, желающих в нее вступить. Она будет состоять из Совета, который будет называться "Советом ЛАГ", где все страны-члены будут представлены в равной мере. В его обязанности будут входить: контроль над исполнением соглашений, которые вы-

шеупомянутые страны заключат, периодические заседания для обсуждения главных вопросов арабских стран и усиления взаимопонимания между ними и координация их политических планов таким образом, чтобы гарантировать их взаимодействие. Решения Совета будут обязательными для тех, кто примет их, исключая те случаи, когда возникают разногласия между двумя странами; тогда решения "Совета ЛАГ" не будут обязательными. Подкомитеты будут сформированы Подготовительным комитетом по разработке устава "Совета ЛАГ", а также по рассмотрению политических вопросов, которые могут войти в соглашение между арабскими странами" [Arab League, M.P.C.G.A.C.A., S.4, 1944, p. 35].

Именно в этом выступлении впервые было употреблено выражение "Лига арабских государств". Сам термин "лига" в большей степени возмутил представителей Ирака и Сирии. Все понимали, что единое арабское государство - это мираж, но, безусловно, рассчитывали на нечто большее, чем просто "лига". Даже заместитель министра иностранных дел Египта Мухаммед Салах ад-Дин сказал, что "лига" не то, чего ожидает большинство из здесь присутствующих. Однако Наххас Паше удалось отстоять свою позицию, заключавшуюся в том, что конфедерация - понятие, объединяющее чужие друг для друга страны. В результате был подписан Александрийский протокол, состоявший из трех частей: решения о создании Лиги арабских государств, специальной резолюции по Палестине и специальной резолюции по Ливану.

Спустя два дня после подписания протокола главный его идеолог и вдохновитель Мустафа ан-Наххас Паша был отстранен от должности премьер-министра Египта королем Фаруком. Аналогичная участь постигла премьер-министра Сирии Саадаллаха аль-Джабари и премьер-министра Ливана Рияда ас-Сульха. Официальная причина для подобного решения со стороны короля Фарука - "предательство интересов арабской нации и извращение идеи арабского союза".

Таким образом, 22 марта 1945 г., на торжественной церемонии, посвященной подписанию Устава Лиги арабских государств, не оказалось человека, которому она была обязана своим последующим существованием¹⁴. Конечно, ЛАГ - это не союз, а просто региональная организация, включающая в себя арабские страны. Но в первую очередь Арабская лига - это компромисс, единственно возможное решение, учитывающее все арабские проблемы и разногласия. В этом-то и заключается главное достижение Наххас Паши. Ему все-таки удалось реализовать концепцию "арабского единства", которая стала "священной коровой" Лиги, на которую до сих пор никто не смел посягнуть.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Arab League, M.P.C.G.A.C.A., Session 4, 1944.

Arab League, S.M.B.C, 1944.

Egyptian Gazette. 31 March 1943.

Khair al-Din al-Zirikly. Shibh al-Jazirah fi al-Malik Abd al-Aziz (Хейр Ад -Дин Аз-Зирикли. Аравийский полуостров короля Абдель Азию). Vol. 1, 3. Beirut, 1970 (на араб. яз.).

Nuri Al-Said. Istiqlal al-Arab wa Wihdatuhum Mudhakkira fi al-Qadiyya al-Arabiyya (Нури Ас-Саид. Независимость арабов и их единство в меморандуме по арабской проблеме. Baghdad, 1943 (на араб. яз.).

The Times. 30 May 1941.

¹⁴ Показательно в этом плане характерное описание деятельности Наххас Паши в статье, помещенной в БСЭ, которая ни словом не упоминает эту страницу его биографии.

Permanent link to this publication: