Е. МОРОЗЕНСКАЯ, кандидат экономических наук

Экономика стран Африки, и это принципиально отличает ее от большинства других регионов мира, сильно зависит от множества социокультурных особенностей.

Западные исследователи африканского феномена неформальной экономики вынуждены пересматривать прежние подходы и писать не столько о теневой экономике в западном понимании этого термина, сколько о "традиционной", "туземной", "семейной" и т.п. экономике ^{18, 19, 20, 21}

РЫНОК НЕ СРАЗУ СТРОИТСЯ

Исследование неформальной экономики в Африке выявило ряд особенностей. Во-первых, она не представляет собой ясно очерченный набор видов деятельности. Во-вторых, проблема заключается не в наличии или отсутствии в теневом секторе какого бы то ни было регулирования, а в его форме. На первый план, вместо традиционной проблемы соотношения государства и рынка, выступают особенности неформального регулирования с упором либо на государственные структуры, либо на межличностные отношения. Наконец, неформальная экономика в Африке не тождественна традиционным видам деятельности, так как соотношение между формальным и неформальным секторами со временем меняется, охватывая в основном принципы функционирования теневого сектора, его отношение к государству и рынку труда ²² .

К этим выводам привели неутешительные результаты проведенных африканскими странами реформ по предложенным МВФ и Всемирным банком программам структурной адаптации в целях быстрого и максимально полного включения их экономик в мировое рыночное хозяйство.

В результате массированной модернизации в африканских странах начал все отчетливее проявляться эффект так называемого противоположного синтеза. Проявляется он в том, что наряду с осовремениванием таких хозяйственных структур, как государство и рынок, происходит усиление традиционализма в экономике ввиду переноса центра тяжести в развитии на активизацию традиционного мелкого предпринимательства. Западные стратегии модернизации африканской экономики спровоцировали в ней всплеск неоархаических явлений, вызванный трудностями социально- психологической адаптации основной части населения к требованиям современного рынка. Резкая смена форм и приоритетов развития нарушила равновесие в экономической системе. А эволюция экономической политики, равно как и ситуация на рынках труда, товарных, финансовых, оказывает значительное обратное воздействие на неформальную экономику.

Изменение подходов к оценке сути неформальной экономики коснулось и принципов ее количественного анализа. Даже главный экономист Всемирного банка Ж.-М. Коув в отчете банка за 1997 год "Государство в меняющемся мире" высказался против использования для анализа экономической ситуации в Африке данных официальной статистики. Причина заключается не только в ее общеизвестной недостоверности, но и в возникшей у Всемирного банка в конце 90-х годов необходимости пересмотреть предлагавшиеся им прежде странам региона программы, предусматривавшие максимальное сокращение государственного регулирования экономики ²³ . Речь идет о принципиально иных методах количественной оценки так называемой реальной экономики, представляющей собой совокупность всех без исключения видов хозяйственной деятельности, осуществляемой в данном национальном хозяйстве. Статистическим органам предлагается вместо подсчета масштабов производства перейти на подсчет суммарных объемов конечного потребления товаров и услуг. При таком подходе фактически уравнивается значение официальной и неофициальной сфер экономики. Это, разумеется, должно позитивно сказаться на результатах макроэкономического анализа ситуации в каждом конкретном случае, но в то же время может иметь различные негативные последствия не только экономического, но и социального, и психологического характера. Фактическое узаконивание нелегальной хозяйственной деятельности, включающей, наряду с "безобидным", на первый взгляд, уклонением от уплаты налогов, также и широкий спектр антисоциальных, криминальных видов бизнеса, может заметно активизировать процесс его ухода в "тень". Это не только заметно увеличит потери государственного бюджета от недополученных налогов, но и может нанести ощутимый моральный и материальный вред обществу в целом.

Окончание. Начало см. "Азия и Африка сегодня", 2002, N 1.

Нумерация ссылок по всей статье единая.

стр. 40

ГОСУДАРСТВО - ГЛАВНЫЙ ДВИГАТЕЛЬ ЭКОНОМИКИ

Согласно достаточно абстрактной модели "реальной экономики", она включает в себя в качестве равноправных участников рыночного процесса три группы экономических субъектов (агентов):

- государство, представленное различными институциональными органами, а также предприятиями государственного сектора в материальном производстве и в сфере социальных услуг;

- формальную (официальную) экономику, то есть преимущественно крупные современные предприятия негосударственных (частной и смешанной) форм собственности, а также официально зарегистрированные и уплачивающие налоги заведения традиционного сектора экономики;

- неформальную (теневую) экономику, состоящую преимущественно из незарегистрированных и/или уклоняющихся от уплаты налогов предприятий, большинство из которых составляют мелкие заведения традиционного сектора экономики.

Значительная роль государственного сектора изначально отражала и, несмотря на все сложные перипетии, связанные с многократными изменениями стратегий развития, продолжает отражать объективную социально-экономическую ситуацию в развивающихся странах, особенно в наименее развитых.

Так, в странах Тропической Африки с самого начала их независимого политического существования национальное государство было, по сути, единственным хозяйствующим субъектом, способным мобилизовать инвестиции, содействовать более или менее активной концентрации капитала, регулировать общественное производство в целом. Укреплению экономических позиций государства в 1960-1970- е годы способствовали как объективные причины (слабость местного капитала и отсутствие иностранных инвестиций), так и целый ряд субъективных причин.

К числу последних, прежде всего, следует отнести сильное влияние советской модели экономического развития.

Объективная необходимость эффективного государственного регулирования экономики сохранялась в этих странах на всех последующих этапах их развития. Развивающиеся страны - это системы со слабыми обратными связями и в целом слабоорганизованные, не обладающие достаточной способностью действенно влиять на экономику. Еще в начале 1970-х годов в первом советском исследовании по проблемам системного анализа экономики развивающихся стран С.А. Кузьмин отмечал, что слабость обратных связей у многих развивающихся стран не компенсируется сильной организацией экономической системы. Для ускорения экономического развития необходимо усиление либо того, либо другого. Однако становление обратных связей в сложных экономических системах - длительный и трудоемкий процесс, тогда как усиление степени организации экономической системы - путь более реальный ²⁴ .

стр. 41

ПРИЗРАК СТАБИЛИЗАЦИИ

Проводившаяся в африканских странах в 1980-1990-е годы массированная переориентация на рыночное развитие в соответствии с предложенными МВФ и МБРР программами финансовой стабилизации и структурной адаптации экономики не принесла позитивных результатов, но зато значительно нарушила сложившиеся к началу 1980-х годов параллельные структурные связи в экономике. Со второй половины 90-х годов как в относительно благополучных, так и в беднейших странах Африки стала назревать тупиковая ситуация.

Стержнем стабилизационных программ выступало последовательное проведение политики ограничения внутреннего спроса с целью сокращения расходов на оплату импорта. Однако в условиях незрелости и структурной несбалансированности экономики в странах Тропической Африки ограничение совокупного спроса оказывается чрезмерным и резко снижает и без того невысокие у местных предпринимателей стимулы к расширению производства. В результате на определенной фазе реформ подрывается база экономического роста, то есть сиюминутные выгоды стабилизации закладывают основы будущей хронической нестабильности и экономической отсталости в целом.

Во-вторых, существовавшие до начала рыночных реформ ограниченность и несовершенство регулирующих функций институциональных органов дополнились резким сокращением в ходе реформ государственного контроля за деятельностью субъектов рынка. Положительный эффект от этого мероприятия в условиях слаборазвитой и в значительной своей части, как и прежде, неподотчетной государству неформальной экономики исчерпался довольно быстро, а вот позиции крупнейшего собственника, да и просто равноправного игрока на рыночном поле государство во многих странах утратило.

Все эти обстоятельства неизбежно подталкивают африканских руководителей к очередному пересмотру роли государства в экономике - на сей раз в сторону усиления его позиций в процессе управления ресурсами, создания благоприятных условий для развития бизнеса, в социальной сфере. Так или иначе, вновь грядет значительное расширение сферы государственного регулирования. Однако такой поворот вряд ли решит проблему ухода в "тень" значительной части экономики африканских стран.

¹⁸ Hart К. Market and State after Cold War: the Informal Economy Reconsidered -"Contesting Markets" (Ed. by R. Dilley). Edinburgh, Edinburgh Univ. Press, 1992.

¹⁹ Roberts B. The Informal Sector in Comparative Perspective - "Perspectives on the Informal Economy" (Ed. M.E.Smith). Lanham (MD): Univ. Press of America, 1989.

²⁰ Meagher К. The Market in the Lived Economy: a Report on the Dynamic of Unofficial and Parallel Market Activities in Area District Uganda. Mimeo, Sussex: Institute of Development Studies, 1988.

²¹ Meagher К. Crisis, Informalization and the Urban Informal Sector in Sub-Saharan Africa - "Development and Change", 1995, Vol. 26.

²² Неформальная экономика. Россия и мир. М., 1999, с. 317.

²³ World Bank. World Development Report 1997. The State in Changing World. Oxford. Oxford University Press, 1997.

²⁴ Кузьмин С.А. Системный анализ экономики развивающихся стран. М., Наука, 1972. С. 212.

Permanent link to this publication: