3 декабря 2014 г. Центром исследования российско-африканских отношений и внешней политики стран Африки Института Африки РАН был организован "круглый стол" "БРИКС и Африка: состояние и перспективы сотрудничества". В заседании приняли участие научные сотрудники Института Африки РАН, Института востоковедения РАН, Института мировой экономики и международных отношений РАН, Российского университета дружбы народов, МГИ(У) МО, Высшей школы экономики, Университета им. Гопкинса (США), Фонда поддержки публичной дипломатии им. А. М. Горчакова, других отечественных и зарубежных научных центров. Было заслушано 25 докладов и сообщений.

Во вступительном слове зам. директора Института Африки Д. М. Бондаренко отметил, что БРИКС занял важное место в системе современных международных отношений и требует повышенного внимания со стороны научного сообщества. Д. М. Бондаренко призвал проявлять взвешенный подход к оценкам БРИКС, анализируя как плюсы, так и минусы в его деятельности, сказал о необходимости видеть различия между политикой БРИКС в целом и отдельных стран - членов группы, в частности на Африканском континенте. Сегодня, скорее, существуют проекты отдельных стран БРИКС в различных африканских странах. В сознании африканцев еще не сложился единый образ БРИКС как организации.

Участники заседания проанализировали итоги и перспективы развития БРИКС. Выступавшие констатировали успехи, достигнутые им за первый пятилетний цикл деятельности, которые оказались более значимыми, чем предполагали самые горячие сторонники этого объединения. Созданы Деловой совет БРИКС, Банковский форум. Вскоре начнут деятельность Новый банк развития с капиталом 100 млрд. долл. и Пул валютных резервов также в объеме 100 млрд. долл. Как отметил Е. Н. Корендясов (ИАфр.), БРИКС получил широкое международное признание. Он стал важным фактором интенсификации партнерства между странами-участницами и важнейшим мировым центром поиска путей и инструментов реформирования устаревшей финансово-экономической системы, которая упорно отказывается учитывать новую роль и вес восходящих стран в глобальной экономике. Евроатлантический блок сменил скепсис в оценках БРИКС на озабоченность. Однако в предстоящее десятилетие БРИКС придется решать более трудные задачи и в более сложных условиях. Необходимо добиваться устойчивости темпов развития, осуществлять назревшую реструктуризацию экономик, преодолевать упорную неуступчивость развитых стран в вопросах создания новой архитектуры международной финансовой системы, глобального управления на базе должного учета возросшего веса и влияния восходящих экономик.

В числе проблем, которые БРИКС пытается решать, - устойчивое развитие, финансовый и экономический менеджмент, инвестирование, торговля, технологии и инновации, здравоохранение, сельское хозяйство, окружающая среда, изменения климата, продовольственная безопасность и др. Т. Л. Дейч (ИАфр.) подчеркнула, что, учитывая новую роль БРИКС как двигателя мировой экономики, его лидеры стремятся достичь международного признания. "Повестка дня" БРИКС включает реформу Совета Безопасности ООН, ответы на кризисы и конфликты в различных частях мира. Все эти проблемы важны для развивающихся стран, защитником интересов которых выступает БРИКС. БРИКС имеет 20 форматов сотрудничества: от ежегодных саммитов, которых было уже шесть, до рабочих групп по информации о международной безопасности, здравоохранению, сельскому хозяйству, науке, технологиям и т.д. Согласно аналитическим прогнозам Банка Голдман Сакс, к 2039 г. страны БРИКС смогут обойти шесть ведущих промышленных держав, если они будут развиваться такими же темпами, как в 2000-е гг. Однако в новом десятилетии все страны БРИКС, за исключением ЮАР, замедлили рост более чем на 2% каждая. Особенно это относится к Бразилии и России. Появились достаточно пессимистические прогнозы относительно Китая как двигателя мировой экономики в связи со снижением темпов роста его экономики. Негативным фактором стали в 2014 г. возросшие геополитические риски. Поступательное движение нового актора тормозят и такие проблемы в экономике стран БРИКС, как сырьевой характер экспорта России и Бразилии.

Замедление темпов прироста ВВП стран БРИКС Е. В. Морозенская (ИАфр.) связывает и с изменениями в промышленной и финансовой политике развитых государств, сопровождающимися возвратом капиталов с развивающихся рынков. Наряду с этим отмечалось и замедление темпов роста субсахарских экономик. Однако в среднесрочной перспективе, по прогнозу МВФ, их рост может несколько ускориться при сохранении существующей структуры хозяйства и экспорта. На ситуацию может повлиять укрепление позиций Китая на фоне дальнейшего увеличения различий в темпах экономического роста стран БРИКС.

В сообщениях участников были проанализированы проблемы, связанные с наращиванием торгово-экономического, научного и культурного сотрудничества на двухсторонней и многосторонней основах между государствами, объединившимися в рамках БРИКС. В. Ю. Юртаев (РУДН) отметил, что одним из приоритетов БРИКС стало образование. БРИКС подчеркивает особую важность совместной работы в сфере образования как части общих усилий по созданию "экономики знаний", развитию человеческого капитала, разработке и внедрению наукоемких технологий. Квинтэссенцией этого становится лозунг "Жить с опорой друг на друга" и сетевой принцип взаимодействия в формате БРИКС. Поставленная на саммите в Бразилии (2014) задача создания Сетевого университета БРИКС (СУ БРИКС) является одним из ключевых проектов для стратегии экономического сотрудничества. Цель проекта - ускорение кристаллизации центров сетевого взаимодействия в странах-партнерах на базе университетов с сильной научно-технической и технологической компонентой. Российская концепция развития сетевого взаимодействия рассматривает СУ БРИКС как неотъемлемую часть культурно-гуманитарной компоненты взаимодействия.

Мобилизации ресурсов стран-участниц на проекты устойчивого развития призван способствовать Новый банк развития (НБР) БРИКС. С учетом растущего экономического потенциала стран-учредителей НБР в долгосрочной перспективе имеет все шансы стать международным институтом развития, сопоставимым по объему капитала и масштабам кредитной деятельности с институтами группы Всемирного банка, особенно в случае расширения числа стран-участниц (акционеров) и подписного капитала банка. Реальная конкуренция кредитной деятельности НБР и МБРР будет особенно сильной в случае дальнейшего затягивания пересмотра и существенной корректировки размеров квот стран-участниц в МБРР. По мнению выступавших В. В. Павлова (ИАфр.) и В. В. Клишина (Банк Сосьете Женераль Групп), инвестиционная стратегия НБР будет заключаться в формировании своего кредитного портфеля для первоочередного финансирования проектов, способствующих развитию национальных экономик и углублению интеграции стран БРИКС, когда подобные проекты не смогут привлечь в достаточном объеме средства частного капитала и кредиты национальных банков развития этих стран или других институтов развития, постоянными членами которых являются принимающие страны БРИКС.

Оценивая возможные перспективы БРИКС, Е. А. Брагина (ИМЭМО РАН) сопоставила его с другим объединением - Индии, Бразилии, ЮАР (ИБСА). Отмечалось, что оба объединения имеют межконтинентальный характер, страны-участницы занимают в своих регионах лидерские позиции, хотя масштабы влияния существенно различаются, а на своих саммитах неизменно поддерживают идеи сотрудничества по схеме Юг-Юг. При этом ИБСА более определенно, чем БРИКС, подчеркивает, что ее принципы не противоречат контактам со странами Севера. Обе группы политизированы, однако ИБСА отличается более гармоничными отношениями между участниками, чем БРИКС, где довольно явно растет роль КНР. По мнению докладчицы, образование все большего числа международных объединений при определенных условиях способно фрагментировать мировое хозяйство, деформируя современный процесс глобализации.

В выступлениях рассматривались различные аспекты взаимоотношений БРИКС со странами Африки.

Констатируя быстрые темпы роста двухстороннего сотрудничества стран членов БРИКС с государствами Африки, З. С. Новикова (ИАфр.) отметила стремление БРИКС энергично добиваться выгодных условий доступа к природным ресурсам, инвестиционным и товарным рынкам континента. Так, налицо острая заинтересованность Китая в освоении бокситовых и энергетических ресурсов Африки, обусловленная бурным развитием в стране алюминиевой промышленности при отсутствии достаточной сырьевой базы и необходимого энергетического обеспечения производства. Китай прилагает активные усилия по внедрению в добычу бокситов в Гвинее. Однако многие алюминиевые заводы в Китае работают на угле и нерентабельны из-за высоких энергетических затрат, что толкает Пекин к переносу алюминиевого производства на Африканский континент.

Рассматривалась проблема растущего присутствия на африканских рынках компаний стран БРИКС, в первую очередь Китая и Индии. Н. Н. Цветкова (ИВ РАН) отметила, что в азиатских странах БРИКС сложились собственные ТНК, действующие в инновационных отраслях экономики, в частности в сфере ИКТ; у них появились миллиардеры "нового поколения". Развитие высокотехнологичной сферы ИКТ может служить одним из важнейших факторов поддержания азиатскими странами БРИКС экономической динамики, темпов экономического роста, пусть менее высоких, чем в недавнем прошлом, но более высоких, чем в развитых странах, сохранения ими роли "прорывных" экономик. Компании сферы ИКТ из Индии и Китая расширяют присутствие в странах Африки. Ряд стран Африки обладает сравнительными преимуществами для размещения в них предприятий по аутсорсингу ИТ услуг и услуг БПО (аутсорсинг бизнес-процессов). Внимание БРИКС к странам континента воспринимается Африкой как этапный момент в диверсификации источников финансирования развития и действенный фактор снижения зависимости от традиционных партнеров, расширения возможности маневрирования на международной арене. Ссылаясь на опыт Европейского Союза, африканские лидеры добиваются создания с помощью БРИКС собственных финансово-кредитных структур, содействия развитию и льготных условий обмена товарами, услугами, технологиями.

В выступлениях отмечалась важная роль стран БРИКС в решении таких проблем Африки, как устойчивое развитие, передача инновационных технологий. На шестом саммите БРИКС в Форталеза (Бразилия) в 2014 г. принято многостороннее соглашение о сотрудничестве в области инноваций, направленное на поддержку инвестиций в передовые технологии, устойчивую энергетику, инфраструктуру, агробизнес. По мнению Л. Н. Калиниченко (ИАфр.), эти решения продолжили намеченную на пятом саммите БРИКС линию на совместное финансирование проектов в сфере "зеленой" экономики и инфраструктуры, в том числе в странах Африки. Страны БРИКС, в первую очередь Китай, оказывают странам Африки финансовую, техническую, технологическую и другую помощь в создании гидроэлектростанций, парков ветряных генераторов, солнечных установок, предприятий по производству биотоплива, подготовке квалифицированных кадров. В рамках визита президента РФ В. В. Путина в ЮАР в 2013 г. для участия в саммите БРИКС было подписано соглашение о сотрудничестве между Россией и ЮАР в области освоения солнечной энергии. Российские компании планируют сооружение солнечных и дизель-солнечных электростанций и в других регионах. Используя апробированные в странах БРИКС "зеленые" технологии, страны Африки имеют шанс снизить приносящие непоправимый вред окружающей среде последствия индустриализации.

Г. И. Смирнова (ИВ РАН) говорила о сотрудничестве БРИКС с Африкой в решении проблем продовольственной безопасности стран континента на примере Республики Судан. Готовность БРИКС взаимодействовать с африканскими странами в области сельского хозяйства открывает перспективы развития для Республики Судан. Содействие в решении продовольственной проблемы Судану оказывал Китай. Перспективным для развития сельскохозяйственного производства

в Судане может стать расширение сотрудничества с Бразилией. Будучи ведущим государством в области тропического земледелия, третьим крупнейшим экспортером продовольствия в мире, Бразилия позиционирует себя как важный партнер для африканских стран в достижении ими продовольственной безопасности.

Обсуждались проблемы сотрудничества России с Южной Африкой в сфере ядерной энергетики. Так, Ю. С. Скубко (ИАфр.) сообщил, что российская компания РОСАТОМ и южноафриканская ЭСКОМ заключили в сентябре 2014 г. рамочное соглашение, предусматривающее участие России в строительстве в ЮАР ряда крупных АЭС с использованием модифицированных после Фукусимы технологий второго-третьего поколений, аналогичных тем, что использовались Францией при строительстве единственной действующей АЭС в Африке - в Куберге. В ЮАР применяются французские ядерные технологии, во Франции подготовлены соответствующие специалисты, и Франция готова строить в этой стране новые ядерные энергоблоки. Конкурировать с ней можно лишь за счет 100-процентного кредитования, на что у России сейчас не хватит средств. Будет ли кредитовать этот проект Банк развития БРИКС, во многом зависит от Китая, который выступает в данной области конкурентом России. Между тем у ЮАР есть замороженный в 2010 г. по финансовым соображениям проект создания модульных ядерных реакторов четвертого поколения - небольших, безопасных, простых в производстве и эксплуатации. В интересах инновационного развития как России, так и ЮАР представляется целесообразным совместно возобновить этот перспективный проект.

Рассматривалась и военно-техническая сфера сотрудничества БРИКС с Африкой. Военно-политические и военно-технические связи призваны стать важнейшим компонентом взаимодействия в рамках БРИКС. Во всех странах БРИКС, подчеркнул Е. Н. Корендясов, энергично реализуются программы модернизации вооруженных сил. Резко возросли объемы закупок современных систем вооружений и военной техники. БРИКС относится к числу ключевых игроков на мировом рынке вооружений и военной техники. На страны объединения приходится до 35% мирового экспорта оружия и свыше 20% импорта. Преобладание треугольника Россия-Китай-Индия в торговле оружием, по всей видимости, сохранится до конца 2020-х гг. Но уже сейчас четко прослеживается тенденция к сокращению доли России в импорте оружия Индией и Китаем. При этом Африка - единственный регион, где все страны БРИКС стремятся наращивать военно-техническое сотрудничество.

В выступлениях был затронут и такой аспект сотрудничества БРИКС с Африкой, как участие стран членов группы в урегулировании конфликтных и кризисных ситуаций на континенте. Эту проблему рассмотрела Г. М. Сидорова (ИАфр.) на примере конфликта в Демократической Республике Конго. Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР в большей или меньшей степени принимают участие в урегулировании данной конфликтной ситуации в рамках Миссии по поддержанию мира в ДР Конго. Россия предоставляет военных наблюдателей, остальные страны "голубые каски". Глава военного контингента Миссии - бразильский генерал Карлос Альберто душ Сантош Круз. В 2013 г. в ее состав была включена Бригада оперативного вмешательства (БОВ), в состав которой вошли три воинских контингента из ЮАР, Танзании и Малави.

Выступавшие уделили большое внимание оценкам мотивов и степени заинтересованности в дальнейшем становлении и развитии БРИКС каждой из стран-участниц.

Политике Бразилии посвятила доклад А. Ю. Борзова (РУДН). Бразилия провозглашает себя мостом между БРИКС и странами Латинской Америки. В рамках саммита БРИКС в Форталеза состоялся саммит БРИКС-УНАСУР, где присутствовали лидеры Кубы, Коста-Рики и Мексики. В ходе дискуссии обсуждались проблемы развития, в том числе долговой кризис Аргентины, новые возможности, которые появятся в связи с созданием Банка БРИКС. Бразилию привлекает и возможность проникновения на азиатские рынки товаров, услуг и инвестиций, конвертации растущей торгово-экономической мощи в фактор повышения своего международного влияния. При этом отмечается определенная осторожность бразильской дипломатии на бриксовском направлении. Причина демонстрируемые оппозицией нынешнему режиму опасения, что уклон в сторону сотрудничества в рамках БРИКС может нанести ущерб стратегически более важным отношениям с "главными партнерами" - США и ЕС. Вместе с тем решения саммита в Форталеза оказались крайне важными для исхода президентских выборов в Бразилии. Победившая во втором туре президент Дилма Руссефф продолжает внешнюю политику, которая подразумевает независимый от США курс, в том числе, расширение сотрудничества в рамках БРИКС.

Россия является последовательным сторонником консолидации БРИКС, превращения его в полноформатный механизм согласования и координации позиций по текущим и стратегическим проблемам мировой политики, институционализации БРИКС. В этих целях российская сторона предлагает принять стратегию развития объединения, совместную дорожную карту инвестиционного сотрудничества (Е. Н. Корендясов).

В. А. Усов (ИАфр.) отметил, что индийские политики и эксперты не подвергают сомнению важность участия Индии в БРИКС, ценность которого, с их точки зрения, сильно выросла после присоединения к нему Южной Африки. Результаты парламентских выборов в Индии весной 2014 г. и переход власти к новому правительству во главе с Нарендрой Моди стали важной вехой в современном развитии Индии, практически положив конец фактической монополии на власть партии Индийский национальный конгресс, руководившей страной с небольшими перерывами больше 50 лет. Несмотря на перенос саммита "Индия-Африка" с 2014 на 2015 г., специалисты полагают, что с приходом к власти правительства Н. Моди индийско-африканское сотрудничество получило хороший импульс для дальнейшего развития. С начала XXI в. Индия прочно вошла в число основных стран - партнеров Африки. Она вложила значительные средства в разработку минеральных ресурсов континента, усовершенствование его инфраструктуры и развитие человеческого капитала. Основными преимуществами Индии в Африке по сравнению с другими странами БРИКС являются развитые информационные технологии и сектор услуг. Показателем успешности индийской политики в Африке может считаться уровень товарооборота, который за период с 2001 по 2013 г. вырос с 3 до 70 млрд. долл. США. Одновременно с резким ростом экономических связей происходит формирование нового подхода правительства Индии

к индийской диаспоре. Индийская диаспора теперь воспринимается как ценный ресурс и преимущество Индии в конкурентной борьбе. Новый подход был инициирован на рубеже веков правительством Бхарата Джаната парти, которая стала основой правительства во главе с Н. Моди и через 10 лет после поражения на парламентских выборах 2004 г. триумфально вернулась во власть в мае 2014 г.

Китай рассматривает БРИКС как новый, альтернативный источник для вложения своих валютных резервов, как инструмент повышения стабильности на международной арене и усиления возможностей развивающихся стран. Будущее БРИКС во многом определяется возможностями Китая. В экономическом плане, считает Т. Л. Дейч, Китай занимает лидирующее место в группе: у него самый высокий кредитный рейтинг и самая большая доля в совокупном ВВП. Экономическое преобладание КНР в группе отражается в объеме взносов в Пул валютных резервов: вложения Китая - 41 млрд. долл., Бразилии, России и Индии - по 18 млрд, ЮАР - 5 млрд. Ведущую роль Китай играет и в создании НБР, которое, возможно, будет способствовать ускорению реформирования его финансовой системы, поскольку позволит коммерческим банкам КНР расширять деятельность за рубежом. Китай стал главным партнером для стран БРИКС. В течение трех десятилетий он демонстрировал высокие темпы роста, но сегодня китайская экономика переживает спад, что может иметь негативные последствия для БРИКС, а также для Африки, учитывая важную роль Пекина на континенте.

Южно-Африканская Республика рассчитывает использовать свое участие в группе для утверждения в качестве региональной и континентальной державы, а также для расширения позиций южноафриканских компаний как на континенте, так и в других странах БРИКС. На заседании "круглого стола" А. В. Шелепин (ВШЭ) представил анализ результатов председательства ЮАР в БРИКС, формально начавшегося с саммита в Дурбане 15-17 марта 2013 г. и завершившегося в 2014 г. встречей глав государств и правительств БРИКС в Форталеза. Для оценки эффективности председательства была использована модель обеспечения баланса внешних условий и национальных приоритетов страны-председателя в неформальных институтах, таких как БРИКС, "Группа двадцати", "Группа семи". Исследования показали, что значимыми факторами эффективности председательства ЮАР стали приверженность осуществлению согласованных на саммите в Дурбане решений и плана действий, а также стремление к использованию БРИКС для реализации задач развития стран Африки и лидерского потенциала ЮАР на континенте.

БРИКС вызывает неоднозначную реакцию на международной арене. Как считает А. Ю. Урнов (ИАфр.), образование БРИКС с самого начала не вписывалось в американскую концепцию однополярного мира. Существование этого объединения препятствует реализации глобальных гегемонистских планов Вашингтона. Однако в официальных документах и высказываниях американцы тему БРИКС стараются обходить. Нет сомнения, что США будут делать все возможное для подрыва БРИКС, разжигания противоречий между его участниками, создания трудностей для реализации планов БРИКС, в том числе в вопросе деятельности НБР. По большинству оценок, из пяти членов БРИКС наиболее спокойные отношения у США с ЮАР. В то же время МВФ приветствовал решение о создании Банка БРИКС и выразил готовность сотрудничать с его структурами.

Критически отзывается о БРИКС и Европейский Союз. О. С. Кулькова (ИАфр.) отметила, что политические и экспертные дискуссии в ЕС о роли БРИКС в Африке и перспективах взаимодействия с группой ведутся в рамках трех основных парадигм: сдерживания, соперничества и сотрудничества. При этом если раньше со стороны ЕС было больше скепсиса и критики по поводу деятельности БРИКС, то теперь, несмотря на сохраняющуюся осторожность в оценках, руководство и экспертное сообщество стран ЕС, видимо, осознает, что со странами БРИКС необходимо считаться, а также искать пути взаимодействия. На современном этапе ЕС признает важную роль, которую страны БРИКС играют в Африке. Позиция руководства ЕС по этому вопросу определяется тем, что БРИКС является влиятельной сетевой структурой, значение которой в мировой экономике и политике возрастает быстрыми темпами. Следует подчеркнуть, что между ЕС и каждой из стран БРИКС сформировались отношения стратегического сотрудничества. Однако изменившаяся по сравнению с началом 2000-х гг. геополитическая ситуация последних лет поставила перед ЕС задачу пересмотра отношений со странами БРИКС и наполнения их новым практическим содержанием.

Высказанные участниками "круглого стола" соображения относительно содержания на нынешнем этапе взаимоотношений БРИКС-Африка и возможных перспектив сотрудничества БРИКС со странами континента позволили сделать следующие выводы.

За истекший период деятельности БРИКС его сотрудничество с Африкой достигло определенных успехов. Этому во многом способствовали достаточно высокие темпы развития как стран БРИКС, так и африканских государств. Кроме того, БРИКС воплотил в себе объективную тенденцию к формированию многополярного мира, став центром притяжения для африканских стран, разочаровавшихся в философии вашингтонского консенсуса и стремящихся к скоординированной реформе финансового регулирования и трансформации институтов глобального управления на основе нового баланса сил.

Однако ситуация меняется. Темпы роста экономик стран БРИКС замедлились. Возросли угрозы неуправляемости процессов в системе международных отношений, обострения противоречий по линии "Север Юг", "Запад-Восток". Это дает основания для прогнозов, согласно которым БРИКС не сможет достичь поставленных перед собой целей, что нашло отражение в ряде выступлений, в частности И. Натуффе (Канада, приглашенный исследователь Ин-та Африки), выражавших опасения относительно будущего БРИКС как сплоченного и действенного объединения.

В существующих условиях страны БРИКС пересматривают стратегии развития. Россия приступает к реализации программы "новой индустриализации". Индия также делает акцент на ускорении развития промышленности, считая чрезмерной роль сектора услуг (свыше 40%), который в условиях растущей урбанизации не способен обеспечить работой переселенцев из деревень в города. В Китае внутренний рынок и растущий средний класс приобретают все большее влияние на рост и структурную эволюцию экономики. Бразилия становится важной движущей силой Латинской Америки. Возникает вопрос, смогут ли новые экономики осознать возросшую ответственность и конструктивно участвовать в управлении международными экономическими и финансовыми системами.

Россия с оптимизмом смотрит в будущее БРИКС. Ее стратегические расчеты на это объединение пока оправдываются. По инициативе РФ разрабатывается стратегия развития многостороннего сотрудничества стран БРИКС, дорожная карта инвестиционного сотрудничества. Эти предложения лягут в основу работы 7-го саммита БРИКС в Уфе 8-9 июля 2015 г.

Хотя сегодня страны БРИКС выступают в Африке скорее в роли конкурентов и подчас соперников, они намерены укреплять сотрудничество и расширять его сферы, используя собственные преимущества в реализации проектов устойчивого развития. С учетом повышения роли Африки в мировой экономике и политике в среднесрочной перспективе страны БРИКС намерены сохранять в центре своего внимания вопросы развития сотрудничества со странами континента на базе взаимной заинтересованности.

Африканские страны высоко оценивают возможности, которые предоставляет им сотрудничество с БРИКС, являющееся выигрышной альтернативой политически обусловленным отношениям Африки с традиционными западными партнерами и помогающее ей решать проблемы устойчивого развития.

Permanent link to this publication: