В настоящей статье автор анализирует период становления диалога между АСЕАН и организацией, предшественницей ЕС, - Европейским экономическим сообществом (ЕЭС) в 1971 - 1984 гг. Этот этап является основополагающим в процессе развития сотрудничества двух региональных образований. Параллельно интеграционным процессам в рамках Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) и Европы в последнее время набирает обороты диалог между двумя влиятельными региональными образованиями: Ассоциацией Стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Европейским союзом (ЕС). С одной стороны, Европа со своими вековыми традициями, политическими и экономическими устоями и стереотипами, материализовавшимися в виде ЕС, а с другой - динамично развивающийся Восток в лице АСЕАН, объединивший Юго-Восточную Азию.

Контакты между представителями двух группировок имели место еще на самом раннем этапе существования АСЕАН, созданной в 1967 г., однако, поскольку Ассоциация находилась в стадии становления, они не привели к каким-либо конкретным результатам [Жаров, 1982, с. 127 - 133]. Первоначально ЕЭС стремилось наладить контакты со странами АСЕАН на двусторонней основе. Однако довольно быстро ЕЭС отказалось от этого, что было вызвано общей позицией государств-участников АСЕАН. Сотрудничество осуществлялось главным образом в рамках диалога АСЕАН-ЕЭС, причем на различных этапах переговоров формы "диалога" изменялись в зависимости от поставленных задач. На самых ранних этапах (1971 - 1977) контакты между государствами ЮВА и странами ЕЭС не носили регулярного характера и осуществлялись эпизодически, главным образом для обсуждения отдельных вопросов.

Анализируя причины зарождения сотрудничества двух крупных региональных объединений, можно констатировать, что обращение АСЕАН к ЕЭС явилось результатом прагматичной политики балансирования между самыми влиятельными игроками на международной арене: США и Японии. После краха колониальной системы влияние Западной Европы в ЮВА ослабло, а роль США и Японии, которые рассматривались странами АСЕАН в качестве главных партнеров (Япония, кроме того, и как пример для подражания), многократно усилилась [Малетин, 1999, с. 78 - 79]. Но ставка АСЕАН на эти страны себя не оправдала, с одной стороны, из-за недостаточного интереса США к развитию экономического сотрудничества с регионом, с другой - из-за стремления Японии извлечь из отношений со странами Ассоциации односторонние выгоды. Кроме того, и АСЕАН, и ЕС ставили перед собой задачу проникновения соответственно на европейский и азиатский рынки.

Впервые представители ЕЭС и АСЕАН провели переговоры осенью 1971 г. в Перу. Итогом этих переговоров стала заметная активизация контактов между двумя региональными объединениями - с 1972 г. высокопоставленные представители обеих группировок стали регулярно посещать страны Европы и ЮВА с рабочими визитами.

стр. 134

В июне 1972 г. АСЕАН учредила комитет, задачей которого стала выработка согласованной политики в отношении государств ЕЭС. В состав комитета вошли министры торговли пяти стран: Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда и Филиппин. Первым председателем этого комитета стал министр торговли Индонезии Сумитро. Штаб-квартира координационного комитета располагалась в Бангкоке. Главной задачей комитета стало продвижение на европейский рынок товаров, производимых в странах АСЕАН. 16 июня 1972 г. в Брюсселе при штаб-квартире ЕЭС был создан специальный комитет, в состав которого вошли послы пяти стран АСЕАН, аккредитованных в Бельгии. В его функции входило поддержание постоянных контактов с Комиссией ЕЭС. В декабре 1973 г. группа специалистов из стран Сообщества посетила Таиланд, Индонезию и Филиппины. В апреле 1974 г. состоялась конференция. Постоянным представителем ЕЭС на встречах с руководителями Ассоциации был избран заместитель председателя ЕЭС, заведующий отделом внешних сношений Кристофер Сауме.

24 - 25 сентября 1974 г. в Джакарте состоялась третья встреча министров иностранных дел стран АСЕАН с делегацией ЕЭС во главе с К. Сауме. На встрече обсуждались возможности расширения сотрудничества между АСЕАН и ЕЭС. Стороны обменялись мнениями относительно политики ЕЭС, направленной на расширение торговли со странами, не являвшимися членами сообщества, а также проектов региональной интеграции. Кроме того, были затронуты вопросы состояния мировой экономики, развития АСЕАН, создания общей системы преференций [Joint Statement..., 1974, p. 1].

Подчеркнув нестабильность мировой экономической системы, стороны сошлись во мнении, что в этой системе должны участвовать не только развитые страны, но и развивающиеся, учитывая растущую независимость их экономик. Было акцентировано внимание на том вкладе, который должна была внести в развитие международной торговли и международных экономических отношений общая система преференций. На встрече было достигнуто принципиальное соглашение о создании совместной рабочей группы для дальнейшего развития отношений между АСЕАН и Европейским экономическим сообществом.

Важнейшими вехами становления сотрудничества между АСЕАН и ЕЭС стали: создание в 1975 г. смешанной рабочей группы АСЕАН-ЕЭС с целью изучения путей развития сотрудничества; первая встреча министров иностранных дел в ноябре 1978 г.; подписание договора о сотрудничестве в 1980 г.; встреча министров иностранных дел в 1984 г. ЕЭС, таким образом, стал первым формальным партнером АСЕАН на международной арене. В 1975 г. была создана Совместная рабочая группа, осуществлявшая исследование тех сфер совместной деятельности, расширение и активизация которых представляли максимальный интерес для обеих сторон. Результаты ее деятельности, безусловно, оказались весьма полезными для дальнейшего развития стран АСЕАН и анализа ситуации в самом ЕЭС [Joint Communique..., 1975, p. 2,].

Во время визита европейской парламентской делегации в страны ЮВА в июле 1975 г. правительства стран АСЕАН обратились к руководству ЕЭС с просьбой о предоставлении членам Ассоциации преференциальных таможенных тарифов на более льготных условиях, чем те, которые действовали в соответствии с Генеральным соглашением о тарифах и торговле (ГАТТ). В просьбе содержалось пожелание установить таможенные тарифы, максимально приближенные к тарифам, уже предоставленным 46 африканским странам, странам Карибского бассейна и Тихого океана [Малетин, 1999, с. 78 - 96].

В 1976 г. была введена в действие программа по обмену молодыми специалистами в сфере управления, призванная привлечь молодых профессионалов к изучению особенностей бизнеса и обмену опытом. В 1977 г. состоялась Первая промышленная конференция АСЕАН-ЕЭС [ASEAN..., s.a., p. 2,4].

стр. 135

На заседаниях Совместной рабочей группы, проводимых поочередно в Брюсселе и столицах азиатских государств, разрабатывались планы подготовки и проведения акций, призванных стимулировать развитие сотрудничества между представителями деловых кругов стран АСЕАН и ЕЭС. В рамках этой программы состоялся ряд семинаров по передаче технологий: в Сингапуре (1977), Куала-Лумпуре (1978), Таиланде (1979).

В июне 1977 г. Совет министров Сообщества утвердил структуру ведения диалога со странами АСЕАН. Кроме вышеупомянутых встреч в рамках Совместной рабочей группы проводились регулярные заседания Комитета постоянных представителей стран - членов ЕЭС, а также представителей Комиссии с послами пяти стран АСЕАН, аккредитованных в Брюсселе. В феврале 1977 г. состоялась встреча министров иностранных дел стран АСЕАН, где было заявлено о налаживании постоянных контактов с Советом министров ЕЭС и Комитетом парламентских представителей. В рамках этих контактов АСЕАН неоднократно делала заявления, направленные против нарастающего протекционизма в странах ЕЭС.

Одной из важнейших вех в диалоге двух организаций явилась проведенная в Брюсселе в апреле 1977 г. встреча высокопоставленных представителей АСЕАН и ЕЭС. На встрече вице-канцлера Германии и министра иностранных дел Ганса-Дитриха Геншера с бывшим министром иностранных дел Таиланда Упадитом Панчариянгкуном, являвшемся председателем Постоянного совета АСЕАН, было принято решение о том, что регулярные встречи АСЕАН и ЕЭС должны проводиться на министерском уровне. Эта встреча положила начало регулярно проводимым совещаниям представителей сторон. АСЕАН на встрече представляли министры, крупные промышленники и банкиры, руководители государственных и полугосударственных компаний. Со стороны ЕЭС во встрече участвовали представители крупного бизнеса, банкиры, а также официальные лица аппарата ЕЭС [Letta, 2002, р. 116 - 117]. Встреча в Брюсселе была примечательна тем, что пять стран - членов АСЕАН впервые выступили единым фронтом, требуя от ЕЭС отказа от протекционистской политики [Жаров, 1982, с. 127 - 133]. Тогдашний министр иностранных дел Сингапура С. Раджаратнам на пресс-конференции прямо указал на то, что АСЕАН стремится развивать торговлю с ЕЭС с целью уменьшить зависимость от Японии.

Не менее важным событием была состоявшаяся 21 ноября 1978 г. новая встреча АСЕАН-ЕЭС в Брюсселе. Значимость этой встречи заключалась в том, что впервые она проводилась на уровне министров иностранных дел. Министры стран АСЕАН и их европейские коллеги обменялись мнениями касательно насущных региональных и международных вопросов. Они еще раз подчеркнули свой призыв к поддержанию мира, международному сотрудничеству и взаимопониманию, развитию мировой экономики и социальному равенству [Joint Declaration..., 1978, p. 2,]. Министры иностранных дел стран ЕЭС положительно отозвались о развитии АСЕАН как региональной организации. Они выразили свое восприятие АСЕАН в качестве фактора стабильности и сбалансированности, необходимого для поддержания мира в Юго-Восточной Азии. Представители обеих сторон подчеркнули ту важность, которую они придают исполнению обязательств и развитию двусторонних отношений, подтвердили свое общее желание к расширению сотрудничества. Было высказано мнение о том, что это сотрудничество должно действовать во благо населения, способствуя социальной справедливости и обеспечению прав человека. ЕЭС выразило желание участвовать в программах развития АСЕАН, а также в деятельности, связанной с развитием регионального сотрудничества. Была также достигнута договоренность о сотрудничестве на предстоящей международной встрече в Маниле в мае 1979 г. Министры договорились о более тесном сотрудничестве по созданию условий для заключения соглашений о товарообороте. Кроме того, на встрече были достигнуты важные для обеих сторон соглашения о

стр. 136

сотрудничестве в области культуры, обмена опытом и информацией (в том числе научной).

Существенным шагом на пути укрепления диалога стала проведенная под эгидой Комиссии европейских сообществ (КЕС) - Вторая промышленная конференция, состоявшаяся в 27 - 28 февраля 1979 г. Местом для проведения конференции была выбрана Джакарта, участниками конференции стали 776 представителей АСЕАН и ЕЭС. Организаторами конференции также выступили четыре крупнейшие банковские группировки Западной Европы: АБЕКОР, ЭДИК, "Юропортперз" и "Интер-альфа", которые объединяли 27 ведущих западноевропейских банков. В рамках конференции состоялось более 300 деловых встреч. По словам вице-президента КЕС Хаферкампа, на конференции "была представлена самая авторитетная делегация КЕС из всех принимавших участие когда-либо в подобных дискуссиях" [Joint Press Release..., 1979, p. 1 - 4]. В центре внимания стояли вопросы, касавшиеся восьми отраслей промышленности (химической, электрической, электронной, переработки сельскохозяйственной продукции, станкостроения и металлообработки, деревообрабатывающей, точного приборостроения, производства средств связи и транспорта) и экспорта сельскохозяйственной продукции. В ходе конференции выявилась необходимость тесного сотрудничества частных секторов обеих экономических группировок.

В августе 1979 г. Секретариат ЕЭС в Брюсселе установил прямую связь с Секретариатом АСЕАН. В том же году в Бангкоке было учреждено постоянное представительство ЕЭС. С 1979 г. были установлены межпарламентские контакты. В 1979 г. в Страсбурге, а затем в апреле 1981 г. в Джакарте состоялись встречи делегаций Европейского парламента и Межпарламентской организации АСЕАН. В Джакарте было вынесено решение проводить такие встречи ежегодно.

8 марта 1980 г. в Куала-Лумпуре состоялась вторая встреча на уровне министров иностранных дел. Проанализировав международную обстановку, министры выразили опасения по поводу возникновения новых источников угрозы миру. Они отметили, что основные источники напряженности и нестабильности находятся на территории развивающихся стран. Представители обеих региональных группировок выразили беспокойство по вопросу военных акций Вьетнама в Камбодже и СССР в Афганистане. Такое использование силы расценивалось членами АСЕАН и ЕЭС как акт насилия, противоречащий нормам международного права, и, следовательно, как угроза мирному сосуществованию государств и безопасности [Joint Statement..., 1980, p. 1 - 6]. В рамках этой встречи было подписано соглашение о сотрудничестве между организациями в торговой, технической и экономической сферах. Для содействия этому был создан орган - Совместный комитет по сотрудничеству.

28 - 29 ноября 1980 г. в Маниле состоялась первая сессия Комитета, на которой страны АСЕАН были представлены министрами иностранных дел, а ЕЭС - заместителем председателя КЕС и генеральным директором по внешним связям. В сфере торгового сотрудничества Комитет утвердил программу АСЕАН. Совместный комитет рассмотрел просьбу Ассоциации об усовершенствовании схемы Общей системы преференций ЕЭС и пересмотрел условия торговли текстилем и другими товарами, производимыми в странах АСЕАН. В области экономического сотрудничества Комитет принял план совместных действий с последующим созданием Делового совета АСЕАН - ЕЭС. Сотрудничество в этой области планировалось расширить с помощью проведения конференций с участием представителей различных отраслей промышленности. Была также утверждена программа сотрудничества в области науки, энергетики и технологий.

19 - 20 октября 1981 г. в Брюсселе была проведена 2-я сессия Совместного комитета по сотрудничеству. Министры стран АСЕАН встретились с председателем КЕС и его заместителем. По результатам сессии было подписано соглашение об учреждении комитета "АСЕАН-Брюссель", в состав которого вошли послы пяти стран АСЕАН -

стр. 137

Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда и Филиппин, аккредитованные в Брюсселе, и эксперты КЕС.

В 1982 г. состоялся ряд очередных встреч представителей АСЕАН и ЕЭС. В июне 1982 г. министры иностранных дел стран Ассоциации провели переговоры с делегацией Сообщества во главе с председателем Совета министров ЕЭС Л. Тиндамансом. 25 марта 1983 г. в Бангкоке состоялась очередная встреча министров иностранных дел стран АСЕАН и ЕЭС. Стороны обменялись мнениями, в первую очередь, по вопросам, связанным с нестабильностью экономической ситуации, угрозами международной безопасности, совместными усилиями по решению поставленных перед региональными группировками задач. Они в очередной раз выразили обеспокоенность политикой Вьетнама в Кампучии (Камбодже) и СССР в Афганистане. Серьезную озабоченность асеановцев вызвала проблема беженцев, значительное число которых нашли пристанище на территории стран АСЕАН. Министры ЕЭС дали положительную оценку усилиям стран Ассоциации, оказавших масштабную гуманитарную помощь беженцам. В свою очередь делегация АСЕАН выразила благодарность европейским партнерам за помощь в решении этой проблемы, в том числе в рамках реализации гуманитарных программ ООН. Форум ЕЭС-АСЕАН не обошел стороной и вопрос, связанный с эскалацией напряженности на Ближнем Востоке. Министры выразили удовлетворение положительной динамикой развития сотрудничества между двумя интеграционными группировками. Министры положительно отозвались о сотрудничестве, результатом которого стало значительное увеличение товарооборотов [Joint Declaration..., 1983, p. 3, 4]. На встрече были подписаны соглашения о торговле натуральным каучуком, оловом и кофе. Министры сошлись во мнении о необходимости стабилизации цен на сахар. Были заключены соглашения о сотрудничестве в сферах науки, технологий, страхования. В заключение встречи министры выразили удовлетворение деятельностью АСЕАН и ЕЭС в качестве рычагов развития международного сотрудничества и поддержания мира в своих регионах.

В феврале-марте 1983 г. в Куала-Лумпуре состоялась конференция, посвященная сотрудничеству в области машиностроения. В конференции приняли участие более 130 крупных представителей европейского бизнеса. В декабре 1983 г. прошла встреча представителей торгово-промышленных палат АСЕАН и ЕЭС. Ее результатом стало создание Экономического комитета АСЕАН-ЕЭС, долженствующего осуществлять более активное сотрудничество в области размещения инвестиций и торговли. Первыми шагами в работе Комитета было проведение семинаров в Париже, Лондоне и Бонне с 26 марта по 3 апреля 1984 г., посвященных вопросам инвестиций.

15 - 16 октября 1984 г. в Дублине состоялась юбилейная встреча министров иностранных дел стран АСЕАН и ЕЭС, на которой были подведены итоги пяти лет сотрудничества. Участники встречи вновь осудили действия советских войск в Афганистане, выразили крайнюю обеспокоенность ситуацией в Камбодже и связанной с ней проблемой беженцев. Выявилась новая сфера сотрудничества - координация усилий по борьбе с наркоманией и наркотрафиком. На встрече в Дублине представители Ассоциации вновь заявили о заинтересованности в дальнейшем расширении связей с ЕЭС в качестве противовеса влиянию Японии и США. Представители Сообщества высоко оценили применение общей системы преференций и заверили, что во второй фазе, в период с 1986 по 1990 г., будут значительнее учитываться интересы стран АСЕАН [Joint Declaration..., 1984, p. 1 - 4].

С этого времени встречи и семинары, организованные ЕЭС для представителей бизнеса, руководящих работников различных ведомств и министерств стран АСЕАН, стали проводиться на регулярной основе. В 1982 г. в связи с присоединением к ЕЭС Греции, Испании и Португалии в Афинах был организован семинар для бизнесменов

стр. 138

из стран АСЕАН, где была представлена информация о товарах и рынках государств - новых членов Сообщества.

В 1984 г. экспорт стран АСЕАН в страны ЕЭС достиг внушительной суммы - 9.5 млрд. дол. [Малетин, 1999, с. 83]. Заметно возросла в экспорте доля продукции обрабатывающей промышленности, составив к середине 1980-х гг. свыше 46% всех товаров, реализуемых в странах ЕЭС.

В условиях обострения противоречий между США, Японией и ЕЭС в борьбе за рынки сбыта и источники сырья Сообщество стремилось укрепить свои позиции в регионе ЮВ А. Для ЕЭС это был выход в Азию. АСЕАН рассматривала страны ЕЭС в качестве источника крупных инвестиций и перспективного партнера по торгово-экономическому сотрудничеству, благодаря которому Ассоциации удалось бы диверсифицировать свои внешнеэкономические связи и таким образом уравновесить доминирующие позиции США и Японии в этом регионе. Кроме того, для АСЕАН сотрудничество с ЕЭС было недостающим звеном в налаживании трех векторов взаимоотношений: АСЕАН-Япония, АСЕАН-США и АСЕАН-ЕЭС (впоследствии ЕС).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Жаров В. А. АСЕАН: политика и экономика. М., 1982.

Малетин Н. П. АСЕАН: три десятилетия внешней политики (1967 - 1997 г.). М., 1999.

ASEAN-European Union Dialogue. S.a., s. 1.

Joint Communique of the Eighth ASEAN Ministerial Meeting. Kuala Lumpur, 13 - 15 May 1975.

Joint Declaration. The ASEAN-EC Ministerial Meeting. Brussels, 21 November 1978.

Joint Declaration. The Fourth ASEAN-EC Ministerial Meeting. Bangkok, 25 March 1983.

Joint Declaration. The Fifth ASEAN-EC Ministerial Meeting. Dublin, 15 - 16 October 1984.

Joint Press Release. The Second ASEAN-EC Conference on Industrial Cooperation. Jakarta, 26 - 28 February 1979.

Joint Statement Informal Meeting of the ASEAN Minister and Vice President and Commissioner of the EC - Commission. Jakarta, 24 - 25 September 1974.

Joint Statement on Political Issues The Foreign Ministers of ASEAN Member States and Member States of the European Community. Kuala Lumpur, 8 March 1980.

Letta G. M. ASEM's Future. Bologna, 2002.

Permanent link to this publication: