60 лет назад в результате победы Великого Октября возникла Республика Советов и вместе с ней родилась советская социалистическая демократия, демократия для огромного большинства населения, для всех трудящихся. "Установление и упрочение Советской власти как одной из форм диктатуры пролетариата, - отмечается в постановлении ЦК КПСС "О 60-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции", - на деле обеспечило невиданную, невозможную ни в одной капиталистической стране свободу и демократию для гигантского трудящегося большинства"¹ .

Под руководством Коммунистической партии за годы Советской власти в СССР осуществлены крупнейшие политические и социально-экономические мероприятия, обеспечившие неуклонное развитие Советского государства, совершенствование социалистической демократии, активное участие многомиллионных масс трудящихся в управлении государством, в руководстве хозяйственным и культурным строительством. Дальнейшее направление развития советского общества нашло свое отражение в проекте новой Конституции СССР. "Основным направлением развития политической системы советского общества, - отмечается в ст. 8 проекта, - является дальнейшее развертывание социалистической демократии: все более широкое участие трудящихся в управлении делами общества и государства, совершенствование государственного аппарата, повышение активности общественных организаций, усиление народного контроля, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, расширение гласности, постоянный учет общественного мнения"² .

Обобщение опыта развития советской социалистической демократии представляет большой теоретический и практический интерес. Углубленное его исследование приобретает в современных условиях особую значимость в свете идеологической борьбы между социализмом и капитализмом в международном масштабе. Идеологи антикоммунизма пытаются любыми способами оболгать подлинно демократические формы государственной и общественной жизни в СССР. Этим фальсификациям советские обществоведы противопоставляют свои исследования по проблемам социалистической демократии. В работах историков анализируются деятельность Советов как главной формы народовластия в СССР, их роль в развитии и совершенствовании социалистической демократии, раскры-

¹ "О 60-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции". Постановление ЦК КПСС от 31 января 1977 года. М. 1977, стр. 5.

² "Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик". Проект. М. 1977, стр. 8.

стр. 3

вается деятельность Коммунистической партии по вовлечению трудящихся масс в управление страной³ . Философы и правоведы показывают основные черты и характерные особенности советской социалистической демократии как демократии высшего типа⁴ . Однако многие аспекты проблемы остаются еще не освещенными. В данной статье ставится задача показать, как под руководством Коммунистической партии происходило становление и развитие новой, советской социалистической демократии, раскрыть ее характер и социальную сущность, ее преимущества перед демократией буржуазной.

25 октября 1917 г., выступая на экстренном заседании Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов с докладом о задачах власти Советов, В. И. Ленин говорил о победе социалистической революции: "Прежде всего, значение этого переворота состоит в том, что у нас будет Советское правительство, наш собственный орган власти, без какого бы то ни было участия буржуазии. Угнетенные массы сами создадут власть. В корне будет разбит старый государственный аппарат и будет создан новый аппарат управления в лице советских организаций"⁵. Открывшийся поздно вечером 25 октября в Смольном II Всероссийский съезд Советов законодательно закрепил создание государства рабочих и крестьян как государства нового, социалистического типа, положил начало новому общественному строю. Позднее, в 1919 г., в проекте Программы РКП (б) В. И. Ленин охарактеризовал Республику Советов как "единственный тип государства, соответствующий на основании опыта Парижской Коммуны 1871 года, а равно опыта русских революций 1905 и 1917 - 1918 годов, переходному периоду от капитализма к социализму, т. е. периоду диктатуры пролетариата"⁶ .

С победой Октября был провозглашен глубоко демократический принцип полновластия трудящихся в лице Советов. В соответствии с постановлением II Всероссийского съезда Советов вся полнота власти переходила к Советам, ставшим политической формой диктатуры пролетариата. Утверждение пролетарского государства, возникновение новых учреждений, выражавших волю многомиллионных масс трудящихся, привлечение рабочих и крестьян к управлению государством и обществом привели к созданию социалистической демократии. "Советский переворот, - писал Ленин, - дал невиданный в мире толчок развитию демократии и вглубь и вширь, притом демократии именно для трудящихся и угнетенных капитализмом масс, - следовательно, демократии для громадного большинства народа, следовательно, демократии социалистической (для трудящихся), в отличие от демократии буржуазной (для эксплуататоров, для капиталистов, для богатых)"⁷ . Бесправные и эксплуатируемые при капитализме трудящиеся массы, составлявшие абсолютное большинство населения России, получили в условиях диктатуры пролетариата широкую возможность пользоваться демократическими правами и свободами. Это обеспечило им активное участие в обществен-

³ "История Коммунистической партии Советского Союза". Т. 3, кн. 1. М. 1967; "Советы в первый год пролетарской диктатуры". М. 1967; Е. Г. Гимпельсон. Советы в годы иностранной интервенции и гражданской войны. М. 1968; И. И. Минц, История Великого Октября. Т. 3. М. 1973; Н. Н. Демочкин. В. И. Ленин и образование Республики Советов. М. 1974; Г. А. Трукан. Рабочий класс в борьбе за победу и упрочение Советской власти. М. 1975; Б. М. Морозов. Партия и Советы в Октябрьской революции. М. 1976, и др.

⁴ А. И. Лепешкин. Советы - власть трудящихся. 1917 - 1936. М. 1966; Ф. М. Бурлацкий. Ленин. Государство. Политика. М. 1970; Г. Х. Шахназаров. Социалистическая демократия. Некоторые вопросы теории. М. 1974; "Демократия развитого социализма". М. 1975:, "Социализм и демократия". М. 1976; "Советы депутатов трудящихся и развитие социалистической демократии". М. 1976.

⁵ В. И. Ленин. ПСС. Т. 35, стр. 2.

⁶ В. И. Ленин. ПСС. Т. 38, стр. 89.

⁷ В. И. Ленин. ПСС. Т. 39, стр. 285.

стр. 4

ной жизни, в хозяйственном и социально-культурном строительстве, в управлении государством.

Буржуазная демократия, являющаяся формой диктатуры господствующего меньшинства, сдерживает творческую деятельность широких народных масс. В отличие от буржуазного государства Советское государство с первых дней своего существования стало орудием освобождения трудящихся от эксплуатации и порабощения, политической формой власти рабочего класса и руководимых им трудящихся масс. Советы как форма пролетарского государства, как прямая организация трудящихся масс значительно выше, действеннее, чем буржуазный парламент. Они выразили демократический характер социалистического государства, дали самое доступное представительство в управлении делами государства именно рабочим и крестьянам. На основе пролетарской демократии Советы открыли широкий простор для революционного творчества масс. Принципы создания и деятельности Советов - выборность, сменяемость, подотчетность, гласность работы - стали принципами Советского государства. - "Советы рабочих и крестьян, - подчеркивал Ленин, - это - новый тип государства, новый высший тип демократии, это - форма диктатуры пролетариата, способ управления государством без буржуазии и против буржуазии"⁸ . Советы - более высокий, несравненно более демократический тип социального учреждения, более совершенная форма демократии - демократии трудящихся. Они надежно обеспечивают тесную, неразрывную связь органов власти с народными массами, их непосредственное участие в решении общественных дел, в управлении государством.

Сущность любой парламентарной республики в капиталистических странах составляет диктатура буржуазии. Основной задачей буржуазного государства является охрана и укрепление частной собственности и всей системы эксплуатации человека человеком. Весь механизм буржуазного государства, состоящий из армии, полиции, тюрем, чиновничьего аппарата, действует всецело в интересах правящего класса и призван держать в повиновении трудящиеся массы и не допускать их к управлению страной. Придя к власти, буржуазия вводит конституцию, создает парламент и другие представительные учреждения, под давлением трудящихся масс декларирует политические свободы, однако все это делается так, чтобы не задевать интересы капиталистов, чтобы под флагом демократии они могли свободно осуществлять свою антидемократическую политику.

Советская республика, устраняя свойственную буржуазному парламентаризму оторванность органов власти от народа, открывает трудящимся действительную возможность участвовать в управлении государством. Последовательный демократизм советского социалистического общественного и государственного строя в том именно и состоит, что он создает реальные условия для участия в управлении страной большинства населения, а затем и всех членов общества. "Советский строй, - указывал Ленин, - есть максимум демократизма для рабочих и крестьян, и в то же время он означает разрыв с буржуазным демократизмом и возникновение нового, всемирно-исторического, типа демократии, именно: пролетарского демократизма или диктатуры пролетариата"⁹ . С победой Октября и установлением Советской власти демократия впервые в истории человечества стала приобретать свой подлинный смысл: она развивалась теперь как действительное народовластие.

Враги социализма с первых дней победы Великой Октябрьской социалистической революции предприняли попытку извратить сущность Советской власти путем противопоставления пролетарской диктатуры

⁸ В. И. Ленин. ПСС. Т. 37, стр. 62.

⁹ В. И. Ленин. ПСС. Т. 44, стр. 147.

стр. 5

демократии. В. И. Ленин, разоблачая К. Каутского и других лидеров II Интернационала, обвинявших Советскую власть в недемократизме, показал, что абстрактное противопоставление демократии диктатуре ненаучно. Демократия и диктатура не исключают друг друга и состоят в определенном единстве. В природе не существует ни диктатуры, ни демократии в чистом виде: любая демократия, будь то буржуазная или пролетарская, есть в то же время диктатура господствующего класса. Демократия - это особая форма диктатуры или господства одного класса над другим. Следовательно, диктатура пролетариата не означает уничтожения демократии, она есть высший тип демократии, демократии для трудящихся, составляющих огромное большинство населения.

Лишь с победой социалистической революции возникают объективные социальные предпосылки для установления и развития подлинного демократизма, а совершенствование демократии, ее расширение и углубление становятся, в свою очередь, обязательным условием успешного строительства социализма и коммунизма. В отличие от буржуазной демократии, отражающей экономическое неравенство людей и осуществляемой в интересах эксплуататорского меньшинства, социалистическая демократия основывается на равном отношении всех трудящихся к орудиям и средствам производства. Таким образом, для развития полной, всеохватывающей демократии необходимо, чтобы рабочий класс располагал политической властью. К. Каутский же, преувеличивая значение "чистой демократии", не желал считаться с наличием классовой борьбы в буржуазном обществе, с классовым содержанием буржуазной демократии, с тем, что, пока существуют классы, можно говорить только о классовой демократии.

Ленин подчеркивал, что с точки зрения пролетариата вопрос о свободе, равенстве, демократии "становится только так: свобода от угнетения каким классом? равенство какого класса с каким? демократия на почве частной собственности или на базе борьбы за отмену частной собственности? и т. д."¹⁰ . О демократии нельзя говорить, как это делали лидеры II Интернационала, вне связи с классовой борьбой, так как демократия целиком и полностью зависит от характера господствующей собственности, от соотношения классовых сил в обществе. Какому классу в данном обществе принадлежит экономическая, политическая, а следовательно, и государственная власть, какой класс или какие классы являются хозяевами средств производства - вот что определяет конкретный тип демократии и все ее качества. Формальным признанием демократии буржуазия стремится прикрыть экономическую, политическую и социальную несвободу и неравенство, существующие в капиталистических странах для трудящихся и эксплуатируемых. "Под видом равенства человеческой личности вообще, - писал Ленин, - буржуазная демократия провозглашает формальное или юридическое равенство собственника и пролетария, эксплуататора и эксплуатируемого, вводя тем в величайший обман угнетенные классы"¹¹ .

В буржуазном обществе существует широкая свобода для эксплуатации трудового народа, там нет народовластия, а узаконено всевластие монополистического капитала. Всеобщее избирательное право в буржуазном обществе, писал Ф. Энгельс, - это "показатель зрелости рабочего класса"¹² . При провозглашении всеобщего избирательного права в капиталистических странах имеются всевозможные ограничения, которые направлены на устранение из политической жизни (даже в период избирательных кампаний) широких слоев трудящихся. Записанное в конституциях капиталистических стран равенство всех перед законом ничем не гарантируется, остается формальным. По действующим

¹⁰ В. И. Ленин. ПСС. Т. 39, стр. 281.

¹¹ В. И. Ленин. ПСС. Т. 41, стр. 162.

¹² К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч. Т. 21, стр. 173.

стр. 6

буржуазным законам, депутаты являются выразителями воли нации в целом, но не избирателей тех округов, от которых они избраны. Поэтому депутаты не отчитываются перед избирателями. Избиратели лишены права досрочного отзыва депутата, не оправдавшего их доверия.

Буржуазная демократия носит ярко выраженный классовый, буржуазный характер. За фасадом буржуазной демократии скрывается всевластие монополий, политическое и экономическое угнетение миллионных масс трудящихся эксплуататорским меньшинством.

Поэтому освобождение трудящихся от всех форм эксплуатации немыслимо без социалистической революции, направленной против эксплуататоров. Только с ее победой начинается история подлинной демократии - демократии для трудящихся, для народа. Социалистическая демократия - объективная закономерность развития социалистического общества, решающее средство для наиболее полного раскрытия потенциальных возможностей советской социально-экономической системы. Все рассуждения о "чистой демократии" в условиях развязанной свергнутыми эксплуататорскими классами России гражданской войны и начавшейся интервенции империалистических держав означали не что иное, как отказ от диктатуры пролетариата, возврат к власти помещиков и капиталистов.

Буржуазные и реформистские идеологи в своем стремлении противопоставить диктатуру пролетариата демократии извращают сущность вопроса об отношении Советской власти к Учредительному собранию, утверждая, что роспуск последнего был якобы "походом" большевиков против демократии. Между тем лозунг созыва Учредительного собрания в качестве одного из требований буржуазно-демократической революции был выдвинут еще в 1903 г. именно в Программе РСДРП. Но большевики связывали этот созыв с одновременным осуществлением низвержения самодержавия; заменой его демократической республикой; обеспечением демократической конституцией самодержавия народа, то есть сосредоточением всей верховной власти в руках законодательного собрания, составленного из представителей народа и образующего одну палату. После Февральской революции 1917 г., призывая массы к борьбе за утверждение республики Советов, Ленин, большевики исходили прежде всего из классового содержания Советов, из той поддержки, которую трудящиеся массы оказывали этой новой форме власти. Указывая на необходимость замены в Программе РСДРП требования демократической республики, олицетворением которой являлось Учредительное собрание, требованием республики Советов, Ленин отмечал, что "жизнь и революция отводят Учредительное собрание на задний план"¹³ .

После победы Октябрьской революции буржуазия и соглашательские партии рассчитывали с помощью лозунга "Вся власть Учредительному собранию" ликвидировать Советскую власть. Большевистская партия, выступая против буржуазной парламентарной республики с Учредительным собранием, в то же время не отказывалась, однако, от его созыва, так как эта идея еще владела умами некоторой части населения России, особенно крестьянства. Вместе с тем большевики постоянно подчеркивали, что по сравнению с буржуазной парламентарной республикой, органом которой могло стать Учредительное собрание, республика Советов является, безусловно, высшим типом государства - государством пролетарской демократии. Созванное Советским правительством Учредительное собрание, депутаты которого были избраны по спискам, составленным еще до победы социалистической революции, выступило против признания Советской власти и отказалось утвердить принятые ею декреты. Только в ответ на это ВЦИК вынужден был 6 января 1918 г. рас-

¹³ В. И. Ленин. ПСС. Т. 31, стр. 110.

стр. 7

пустить Учредительное собрание. "Народ хотел созвать Учредительное собрание - и мы созвали его, - говорил Ленин на заседании ВЦИК 6 (19) января 1918 г. - Но он сейчас же почувствовал, что из себя представляет это пресловутое Учредительное собрание. И теперь мы исполнили волю народа, волю, которая гласит: вся власть Советам"¹⁴ . Роспуск Учредительного собрания, которое враги Советской власти пытались изобразить в качестве "общедемократического органа", выражающего якобы интересы всех классов и слоев населения России, и с помощью которого меньшевики, правые эсеры совместно с кадетами рассчитывали восстановить буржуазно-помещичий строй в России, явился необходимой мерой по защите завоеваний Великого Октября, провозгласившего рождение советской социалистической демократии.

Извращая сущность Советской власти, Каутский пытался противопоставить ее Парижской Коммуне. Так, он утверждал, что если Парижская Коммуна образовалась на основе всеобщих выборов, то есть без лишения буржуазии избирательных прав, то Советская власть была сформирована на базе классового представительства. Разоблачая подоплеку этих измышлений, Ленин писал: "Во-первых, известно, что цвет, штаб, верхи буржуазии бежали из Парижа в Версаль... Во-вторых, Коммуна боролась с Версалем, как рабочее правительство Франции против буржуазного"¹⁵ . Всеобщее голосование, примененное Парижской Коммуной, коренным образом отличалось от всеобщего избирательного права, рекламируемого буржуазией. Крупная буржуазия, бежавшая из Парижа, не участвовала в голосовании. Всеобщее избирательное право, осуществленное победившим пролетариатом Парижа, явилось в его руках методом, способом организации учреждений нового, пролетарского государства. Парижская Коммуна объявила все органы государственной власти снизу доверху избираемыми. Она заменила продажную и прогнившую систему буржуазного парламентаризма учреждениями, в которых сами парламентарии работают, исполняя свои законы, сами проверяют выполнение принятых законов и сами непосредственно отвечают перед своими избирателями. Парижская Коммуна установила право отзыва избирателями своих депутатов, не оправдавших доверия. Все это - свидетельство того, что мероприятия Парижской Коммуны не укладывались в рамки буржуазного демократизма, а означали замену учреждений буржуазного общества учреждениями принципиально иного рода, возникшими в ходе борьбы пролетариата Парижа за свою власть.

Подчеркивая это, Ленин писал: "Здесь наблюдается как раз один из случаев "превращения количества в качество": демократия, проведённая с такой наибольшей полнотой и последовательностью, с какой это вообще мыслимо, превращается из буржуазной демократии в пролетарскую"¹⁶ . Превращение буржуазной демократии в пролетарскую здесь произошло не в результате приспособления классовых интересов пролетариата к буржуазной демократии, а в ходе ликвидации старой, буржуазной военно-бюрократической машины. Парижская Коммуна законодательно закрепила уничтожение регулярной армии и создание вооруженной армии народа, приступила к уничтожению полиции и жандармерии. Государственный порядок стал охраняться народом. Чиновничество перестало быть привилегированным сословием, стоявшим над обществом, стало служить народу. Парижская Коммуна приступила к ликвидации старых, буржуазных судов и к организации новой судебной системы на основе всеобщего голосования. Она сломила орудие духовного угнетения масс, отделив церковь от государства. Однако уничтожение Парижской Коммуной прогнившей и продажной системы управ-

¹⁴ В. И. Ленин. ПСС. Т. 35, стр. 241.

¹⁵ В. И. Ленин. ПСС. Т. 37, стр. 248.

¹⁶ В. И. Ленин. ПСС. Т. 33, стр. 42.

стр. 8

ления, в том числе и буржуазного парламентаризма, не означало, что рабочий класс выступает против представительных учреждений. Они остаются и в условиях пролетарского государства, без них не может быть пролетарской демократии. Ленин вскрыл несостоятельность утверждений лидеров II Интернационала о том, что существование в капиталистических странах многопартийности, наличие парламентской оппозиции выражают якобы подлинный демократизм буржуазного общественного строя. Между тем в условиях капиталистического государства многопартийность выражает наличие в обществе антагонистических классов. Поэтому демократию нельзя отождествлять с многопартийностью. Степень развития и характер демократии определяются не количеством политических партий в стране, а тем, кому эти партии служат, чьи интересы они выражают и защищают и в чьих руках находятся национальное богатство, средства производства, политическая власть. Мерилом демократичности общественного строя является наличие или отсутствие политической власти в руках подавляющего большинства народа, то есть трудящихся масс, реальная возможность для них оказывать решающее воздействие на выработку политических решений, непосредственно участвовать в осуществлении государственной политики.

После победы социалистической революции в России, кроме большевистской партии, существовали, как известно, и другие политические партии, представители некоторых из них входили в состав Советского правительства, были делегатами съездов Советов. Так, среди 673 делегатов II Всероссийского съезда Советов было 160 эсеров и 72 меньшевика. В состав избранного на съезде ВЦИК входило 62 большевика, 29 левых эсеров, 6 меньшевиков- интернационалистов, 3 украинских социалиста и один эсер-максималист. В избранный на III Всероссийском съезде Советов ВЦИК входило 162 большевика, 122 левых эсера, 21 представитель других мелкобуржуазных партий¹⁷ . В состав правительства, сформированного на II Всероссийском съезде Советов, левые эсеры войти отказались. Только после неоднократных предложений большевиков в декабре 1917 г. они вошли в Советское правительство, возглавляемое Лениным. Однако руководящая роль в органах Советской власти принадлежала Коммунистической партии, ибо она была партией рабочего класса - гегемона социалистической революции, партией, наиболее глубоко и полно выражающей интересы не только рабочего класса, но и всего трудового народа.

Вопрос о целесообразности однопартийной или многопартийной системы в социалистическом государстве решается с учетом конкретных условий и времени, реального соотношения сил, исторических традиций и социальных особенностей страны. Сложившаяся в некоторых социалистических странах многопартийная система основана на признании непролетарскими демократическими партиями программы социалистического преобразования общества и активном их участии в ее осуществлении, а также на признании руководящей роли марксистско-ленинской партии в обществе и государстве. Коммунистическая партия как в условиях подготовки социалистической революции, так и после ее осуществления одинаково заинтересована в демократии - в первом случае она облегчает переход власти в руки рабочего класса, во втором - ускоряет развитие социализма.

Развитие Советского государства с самого его возникновения шло по пути развертывания социалистической демократии, совершенствования ее форм. Демократия в советском социалистическом обществе не сводится только к вопросу о способе формирования органов власти, она непосредственно связана с проблемой осуществления власти, с контро-

¹⁷ "Съезды Советов в документах". Т. I. М. 1959, стр. 5, 7, 25.

стр. 9

лем за деятельностью органов государства со стороны трудящихся масс. Процесс демократизации охватывает не только государственную, но и экономическую, социально-политическую и духовную сферы социалистического общества.

С победой социалистической революции в России началось осуществление демократии в решающей сфере жизни общества - в экономике. Советская власть ликвидировала частную собственность. В середине ноября 1917 г. она взяла в свои руки управление Государственным банком. 14 декабря был принят декрет ВЦИК "О национализации банков"¹⁸ , согласно которому все банковское дело было объявлено государственной монополией и все частные банки были объединены с государственным. В конце ноября Советское государство приступило к национализации крупной промышленности. Были также национализированы железные дороги, внешняя торговля, торговый флот. В интересах крестьян были осуществлены глубокие аграрные преобразования. Согласно Декрету о земле, принятому II Всероссийским съездом Советов, крестьяне получили в безвозмездное пользование более 150 млн. десятин удельных, помещичьих и церковных земель. Оценивая значение этого акта Советского государства, Ленин на VII Всероссийском съезде Советов подчеркнул, что "ни одна страна еще не давала так много в такой короткий срок для действительной свободы и для действительного равенства, ни одна страна не давала трудящимся в такой короткий срок свободы от их главного эксплуататорского класса - помещиков и капиталистов, ни одна страна не давала равенства в такой мере по отношению к главному источнику средств существования - земле"¹⁹ .

Установление социалистической общественной собственности на средства производства создало необходимые материальные предпосылки для существования на деле подлинной социалистической демократии. Именно эта форма собственности обеспечивает трудящимся Советского государства главную свободу - свободу от эксплуатации, экономических кризисов, свободу от страха за завтрашний день. Такая свобода создает условия для действительно полного расцвета личности, обеспечивает демократию на деле. С победой Октября трудящиеся массы получили широкую возможность оказывать непосредственное влияние на материальную основу народовластия. Изменение отношения трудящихся к средствам производства - сам народ стал выступать подлинным хозяином материальных и культурных богатств страны - явилось основой для широкого осуществления ими своих политических прав. Отмечая, что сущность демократии определяется прежде всего характером производственных отношений, Ленин писал: "Всякая демократия, как вообще всякая политическая надстройка (неизбежная, пока не завершено уничтожение классов, пока не создалось бесклассовое общество), служит, в конечном счете, производству и определяется, в конечном счете, производственными отношениями данного общества"²⁰ .

В принятых Советским государством в первые же месяцы его существования декретах и постановлениях были заложены основы социалистической демократии. Величайшую роль в этом отношении сыграла "Декларация прав народов России", принятая Советским правительством 2 ноября 1917 г., в которой провозглашались равенство и суверенность всех больших и малых наций и национальностей, отмена всех и всяких национальных и национально- религиозных привилегий и ограничений. Декретом СНК были упразднены все существовавшие до революции сословия и сословные деления граждан, привилегии и ограничения, а также все гражданские чины, устанавливалось одно общее для всего

¹⁸ СУ РСФСР, 1917, N 10. ст. 150.

¹⁹ В. И. Ленин. ИСС. Т. 39, стр. 433.

²⁰ В. И. Ленин. ПСС. Т. 42, стр. 276.

стр. 10

населения страны наименование - граждане Российской республики²¹ . Декреты о браке имели огромное значение для раскрепощения женщин. Им были предоставлены равные права с мужчинами.

Советское государство обеспечило для трудящихся масс полную свободу совести. Декретом СНК от 20 января 1918 г. "О свободе совести, церковных и религиозных обществах" были ликвидированы привилегии духовенства, церковь была отделена от государства, а школа - от церкви²² .

Деятельность Советской власти в области социалистической демократии получила дальнейшее законодательное оформление в "Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа", принятой III Всероссийским съездом Советов. Декларация объявила Россию республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, власть в которой "должна принадлежать целиком и полностью трудящимся массам и их полномочному правительству - Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов"²³ . Принятые Советским государством законодательные акты обеспечивали равенство всех граждан независимо от пола, расовой и национальной принадлежности, самое широкое избирательное право и участие масс в управлении государством, равную оплату за равный труд, право на оплачиваемый отпуск, на образование, социальное обеспечение. Были провозглашены право на объединение трудящихся в общественные организации, свобода слова, собраний, митингов.

Обобщая итоги деятельности Коммунистической партии по упрочению основ Советского государства, социалистической демократии на первом этапе развития революции, с 25 октября 1917 г. по 5 января 1918 г., Ленин писал: "(1) Мы развернули, как никогда, силы рабочего класса по использованию им государственной власти. (2) Мы нанесли всемирно ощутимый удар фетишам мещанской демократии, учредилке и буржуазным "свободам", вроде свободы печати для богатых. (3) Мы создали советский тип государства, гигантский шаг вперед после 1793 и 1871 годов"²⁴.

Советская власть не только провозгласила права и свободы граждан, но и гарантировала их материально и юридически, что было закреплено Конституцией РСФСР, принятой V Всероссийским съездом Советов в июле 1918 года. Так, в ст. 14 и 15 указывалось, что Советская республика предоставляет в руки рабочего класса и крестьянской бедноты все технические и материальные средства к изданию газет, журналов, книг, все пригодные для устройства народных собраний помещения²⁵ . В материальных гарантиях советской демократии Ленин видел ее коренное отличие от буржуазной демократии. "Когда старые буржуазно-демократические конституции расписывали, например, формальное равенство и право собраний, - отмечал он, - наша, пролетарская и крестьянская, Советская конституция отбрасывает лицемерие формального равенства прочь... Грош цена "свободы собраний" для рабочих и крестьян, если все лучшие здания захвачены буржуазией. Наши Советы отняли все хорошие здания, и в городах и в деревнях, у богачей, передав все эти здания рабочим и крестьянам под их союзы и собрания. Вот нашасвобода собраний - для трудящихся! Вот смысл и содержание нашей Советской, нашей социалистической Конституции!"²⁶ .

С победой Октября в России утвердилось полновластие и верховенство народа. Советы как органы государственной власти стали создаваться самими трудящимися из свободно избираемых, постоянно контро-

²¹ СУ РСФСР, 1917, N 3, ст. 31.

²² "Декреты Советской власти". Т. I. М. 1957, стр. 373 - 374.

²³ "Съезды Советов в документах". Т. I, стр. 28.

²⁴ В. И. Ленин. ПСС. Т. 44, стр. 102.

²⁵ "Съезды Советов в документах". Т. I, стр. 73.

²⁶ В. И. Ленин. ПСС. Т. 37, стр. 63.

стр. 11

лируемых и в любое время сменяемых представителей народа. Полновластие трудящихся в лице Советов осуществлялось не только в политической сфере, но также и в руководстве хозяйственным и культурным строительством. Будучи самыми представительными выборными органами народа, Советы уже в первые послереволюционные годы представляли собой не только законодательные, но и проводящие в жизнь законы учреждения, Соединение в Советах законодательной функции и функции исполнения законов, исполнительной деятельности являлось шагом вперед в развитии демократии. В этой особенности Советов проявилось решающее отличие советского народного представительства от буржуазного парламентаризма. В условиях буржуазного общества, где господствует "принцип разделения властей", суть народного представительства и парламентаризма сводится к тому, "чтобы один раз в три или шесть лет решать, какой член господствующего класса должен представлять и подавлять... народ в парламенте"²⁷ . Отделение законодательной власти от исполнительной, присущее буржуазному парламентаризму, превращает представительные органы, существующие в буржуазно-парламентарных государствах, в "пустые говорильни", цель которых надувать народ, в то время как "государственная" работа делается в канцеляриях, штабах²⁸ .

С первых дней формирования советского государственного аппарата высшие и местные органы власти составляют единую систему, единую государственную власть, которая принадлежит трудящимся массам во главе с рабочим классом. Как высшие, так и местные Советы обладают всей полнотой власти в пределах предоставленных им законом полномочий. Конституция РСФСР 1918 г. законодательно закрепила уже сложившуюся на практике систему организации центральных и местных органов власти. В ст. 31 указывалось, что высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР в период между съездами Советов является ВЦИК. Согласно ст. 6, областные, губернские, волостные и уездные органы Советской власти, а также Советы разрешают все вопросы, имеющие чисто местное (для данной территории) значение, объединяют всю советскую деятельность в пределах данной территории²⁹ . Этот принцип формирования советского государственного аппарата был подтвержден в Программе партии, принятой на VIII съезде РКП (б) в 1919 году³⁰ . Принцип единства органов государственной власти был подтвержден в Конституциях СССР 1924 и 1936 гг. и расширен в проекте новой Конституции СССР.

Демократия в условиях утвердившейся Советской власти получила яркое проявление не только в свободном волеизъявлении трудящихся, но и в их активном участии в государственном управлении. Вовлечение широких народных масс в управление страной является одним из важнейших принципов Советского государства. "Для нас важно, - говорил Ленин, - привлечение к управлению государством поголовно всех трудящихся. Это - гигантски трудная задача. Но социализма не может ввести меньшинство-партия. Его могут ввести десятки миллионов, когда они научатся это делать сами. Нашу заслугу мы видим в том, что мы стремимся к тому, чтобы помочь массе взяться за это самим немедленно"³¹ . Коммунистическая партия и Советское государство, ликвидируя старый государственный аппарат управления, с первых дней Советской власти неуклонно проводили линию на привлечение к руководству высшими и местными органами власти, промышленностью и другими отраслями на-

²⁷ Там же, стр. 253.

²⁸ В. И. Ленин. ПСС. Т. 38, стр. 47.

²⁹ "Съезды Советов в документах". Т. I, стр. 75, 80 - 81.

³⁰ "КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК". Т. 2. Изд. 8-е, стр. 43 - 44.

³¹ В. И. Ленин. ПСС. Т. 36, стр. 53.

стр. 12

родного хозяйства наиболее активных и подготовленных представителей рабочего класса и крестьянства. "Во что бы то ни стало надо разбить старый, нелепый, дикий, гнусный и мерзкий предрассудок, - писал Ленин, - будто управлять государством, будто ведать организационным строительством социалистического общества могут только так называемые "высшие классы", только богатые или прошедшие школу богатых классов... организаторская работа посильна и рядовому рабочему и крестьянину, обладающему грамотностью, знанием людей, практическим опытом. Таких людей в "простонародье"... масса" ³² .

С победой Октябрьской революции, приведшей к изменению экономического и политического положения рабочего класса и превращению его в господствующий класс, в стране были созданы необходимые условия для его политической активности и непосредственного участия "не только в управлении государством, но и во власти,.. в самом устройстве государства"³³ . Лучшие представители рабочего класса были направлены на руководящую работу в центральные органы Советского государства. Так, для работы в Наркомате по иностранным делам пришел матрос-большевик Н. Г. Маркин, в ВЧК - рабочий И. К. Ксенофонтов. Большая группа рабочих Путиловского завода была направлена для работы в Народный комиссариат внутренних дел. Многие рабочие были избраны в новые революционные суды. Например, трудящиеся Нарвского района Петрограда избрали судьями рабочих-путиловцев - И. Генслера, В. Алексеева, Г. Самоведа, Ф. Лемешева³⁴ . В 1918 г. из 12268 слушащих центрального государственного аппарата (данные о которых имеются) 503 прибыли непосредственно с фабрик и заводов, 1270 - из Советов, советских учреждений, профсоюзных организаций, 1408 - из армии и флота³⁵ .

Решая вопросы, связанные с вовлечением трудящихся масс в управление страной, Коммунистическая партия и Советское государство первостепенное значение придавали устранению на деле неравного положения женщин в общественной деятельности. Первая Конституция Советской республики законодательно закрепила провозглашенное Октябрьской революцией равенство политических и гражданских прав женщин и мужчин. В соответствии с программными требованиями большевистской партии советским законодательством было многое сделано для уравнения женщины с мужчиной в производственном процессе: впервые в истории женщина стала получать за свой труд равную заработную плату с мужчиной. В капиталистических странах даже в наше время отсутствует гарантия равной оплаты труда женщин за одинаковую с мужчинами работу. По данным Международного бюро труда, разрыв в оплате мужчин и женщин составляет во Франции 17%, в Швеции - около 30%, в Японии - примерно 50%. Среди рабочих США, занятых полный день, средний заработок женщин составлял в 1955 г. 64% от заработка мужчин, в 1965 г - 60% ив 1974 г. - 57%³⁶ .

Оценивая величайшее значение Октябрьской революции в социальном освобождении женщин, Ленин в сентябре 1919 г. говорил: "Ни одно государство и ни одно демократическое законодательство не сделало для женщины и половины того, что сделала Советская власть в первые же месяцы своего существования"³⁷ . Повседневная работа Коммунистической партии и Советского государства среди женщин способствовала активному вовлечению работниц и крестьянок в строительство социализма. Уже в 1922 г. в народном хозяйстве страны было занято 1,5 млн.

³² В. И. Ленин. ПСС. Т. 35, стр. 198.

³³ В. И. Ленин. ПСС. Т. 41, стр. 383.

³⁴ Е. Городецкий. Рождение Советского государства. М. 1965, стр. 319.

³⁵ Г. А. Трукан. Указ. соч., стр. 177 - 178.

³⁶ "Правда", 2.V.1977.

³⁷ В. И. Ленин. ПСС. Т. 39, стр. 201.

стр. 13

женщин. Неуклонно росла их политическая активность. В 1920 г. среди членов Коммунистической партии было 45 тыс. женщин³⁸ . С победой Октября женщины начинают принимать активное участие в управлении государственными делами. Так, среди делегатов VIII Всероссийского съезда Советов было 53 женщины, X Всероссийского съезда Советов - 80 женщин³⁹ ; на IV Всеукраинском съезде Советов присутствовало 27 делегаток, на V Всеукраинском съезде Советов - 50; на I съезде Советов Азербайджана - 3 женщины; на I съезде Советов Армении-17 женщин; на I Закавказском съезде Советов- 19 женщин⁴⁰ .

Коммунистическая партия, став с победой Октября правящей партией, первостепенное значение придавала участию непосредственных производителей в управлении хозяйством. Ленин в докладе на II Всероссийском съезде профессиональных союзов 20 января 1919 г., указывая на необходимость самого широкого привлечения трудящихся к управлению производством, подчеркивал: "Если мы этой задачи не решим... тогда мы дело коммунистического строительства не доведем до конца"⁴¹ . Важнейшим источником комплектования кадров для экономического аппарата Советской власти стали профсоюзы и фабзавкомы. Так, в 1918 г. из 362 сотрудников главков и центров 144 (34,2%) были представителями профсоюзов и других рабочих организаций. Еще больше рабочих было в коллегиях главков и центров: из 287 членов коллегий 150 (52,3%) представляли профсоюзы, фабзавкомы и другие рабочие организации, 108 (37,6%) - ВСНХ. Рабочие, пришедшие к управлению прямо от станка, составляли 23,3% ⁴² . В последующие годы произошел значительный рост числа рабочих в органах управления промышленностью. Об этом свидетельствуют данные за 1920 г. об участии рабочих в органах управления промышленностью, приведенные Лениным⁴³ .

Таким образом, рабочим в аппарате управления производством уже в 1920 г. принадлежало большинство (61,6%).

Решение вопросов, связанных с вовлечением многомиллионных масс трудящихся в управление страной, Коммунистическая партия и Советское государство связывали прежде всего с Советами. "Народ, объединенный Советами, - вот кто должен управлять государством"⁴⁴ , - писал Ленин еще до победы Октябрьской революции. Это положение нашло отражение в ст. 10 Конституции РСФСР 1918 г., гласившей, что вся власть в пределах Республики "принадлежит всему рабочему населению.

³⁸ Н. Д. Карпецкая. Работницы и Великий Октябрь. Л. 1974, стр. 131.

³⁹ "Съезды Советов в документах". Т. 1, стр. 128, 212.

⁴⁰ Там же. Т. II. М. 1960. стр. 62, 84, 319, 364, 473.

⁴¹ В. И. Ленин. ПСС. Т. 37, стр. 450 - 451.

⁴² Г. А. Трукан. Указ. соч., стр. 213.

⁴³ См. В. И. Ленин. ПСС. Т. 42, стр. 284. Таблица охватывает только часть губсовнархозов и предприятий.

⁴⁴ В. И. Ленин. ПСС. Т. 31, стр. 188.

стр. 14

объединенному в городских и сельских Советах"⁴⁵ . Как основа пролетарской демократии, Советы открыли широкий простор для революционного творчества масс. Они связывают воедино все трудящееся население, все нации и народности Советского государства и в то же время всесторонне и глубоко учитывают и удовлетворяют их специфические нужды и интересы.

Следуя указаниям В. И. Ленина о привлечении к руководству высшими и местными органами власти наиболее активных и подготовленных представителей рабочих и крестьян, Коммунистическая партия неуклонно проводила линию на совершенствование социального состава Советов. Так, в 1920 г. в Астраханском городском Совете рабочие составляли 50,1%, Калужском - 32,6%, Московском- 74,8%, Пермском - 37%, Петроградском - 71,1%, Царицынском - 56%. Многие рабочие были избраны в состав исполкомов местных Советов: среди членов исполкомов уездных Советов их было 31,9%, губернских - 36,5%, уездных городских - 44,8%, губернских городских - 63,2 %⁴⁶ .

О социальном составе городских Советов уездных и губернских городов в 1920 - 1922 гг. в целом по стране свидетельствуют следующие данные (в %)⁴⁷ :

Таблица показывает, что рабочие и красноармейцы составляли большинство депутатов местных Советов. Советы как новый государственный аппарат, писал Ленин, позволяют установить "крепкую связь с самыми различными профессиями, облегчая тем различнейшие реформы самого глубокого характера без бюрократии"⁴⁸ . Передовые рабочие и крестьяне возглавляли с первых же дней установления Советской власти многие исполнительные комитеты Советов. Так, среди председателей исполкомов 35 губернских Советов (данные о которых имеются) рабочих и крестьян было 22 (63%)⁴⁹ , в том числе большевики: рабочий С. А. Новоселов (Вятский губисполком), рабочий И. И. Раевский (Ярославский губисполком), рабочий- металлист С. И. Пахомов (Курский горсовет), токарь-металлист М. Д. Степанов (Воронежский горсовет), рабочий В. П. Кузнецов (Иваново-Вознесенский горсовет)⁵⁰ .

Большое внимание Коммунистическая партия и Советское государство уделяли привлечению рабочих и крестьян к участию в работе верховного органа власти. VIII съезд РКП (б) в резолюции по организационному вопросу, указывая на необходимость изменения состава ВЦИК, записал: "Члены ВЦИК должны вербоваться главным образом из деятелей с мест, ведущих постоянную работу среди масс крестьян и рабочих"⁵¹ .

⁴⁵ "Съезды Советов в документах". Т. I, стр. 73.

⁴⁶ Б. К. Алексеев, М. Н. Перфильев. Принципы и тенденции развития представительного состава местных Советов. Л. 1976, стр. 62.

⁴⁷ Там же. Категория "красноармейцы" включала в себя в основном рабочих и полупролетариев (крестьян).

⁴⁸ В. И. Ленин. ПСС. Т. 34, стр. 304.

⁴⁹ Б. М. Морозов. Указ. соч., стр. 229 - 232.

⁵⁰ Е. Г. Гимпельсон. Указ. соч., стр. 60.

⁵¹ "КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК". Т. 2, стр. 75.

стр. 15

В соответствии с решением VIII съезда партии Ленин в проекте постановления Пленума ЦК РКП (б) от 29 ноября 1919 г. о составе ВЦИК предлагал "увеличить в большом количестве число рабочих и трудящихся крестьян, безусловно тесно связанных с массой беспартийных рабочих и крестьян"⁵² . Выражая несогласие по поводу избрания в состав ВЦИК девятого созыва главным образом должностных лиц, Ленин предложил Политбюро ЦК РКП (б) принять решение, согласно которому в составе ВЦИК должно быть не менее 60% членов из рабочих и крестьян, не занимающих "никаких должностей на совслужбе"⁵³ .

Происходило неуклонное увеличение числа делегатов от рабочих и крестьян на Всероссийских съездах Советов, а также на съездах Советов других Советских республик. Так, среди делегатов IX Всероссийского съезда Советов рабочих было 39%, крестьян - 20%, среди делегатов X Всероссийского съезда Советов рабочих - 44%, крестьян - 31%⁵⁴ . Среди делегатов IV Всеукраинского съезда Советов рабочих было 40,3%, крестьян - 12,7%, VII Всеукраинского съезда Советов рабочих - 52%, крестьян - 25,4%⁵⁵ . На III Всебелорусском съезде Советов делегатов-рабочих было 34,3%, делегатов- крестьян - 37%, на IV Всебелорусском съезде Советов рабочих - 44,8%, крестьян - 14,4%⁵⁶ . Среди членов ЦИК СССР, избранного на I съезде Советов СССР, рабочие составляли 46,2%, крестьяне -13,6%. В составе Союзного Совета ЦИК СССР, избранного на II съезде Советов СССР, рабочих было 46,7%, крестьян - 17,8%; в составе Совета Национальностей соответственно 20,5% и 26,5% ⁵⁷ . Социальный состав ЦИК СССР, избранного на I и II съездах, показывает, что рабочие и крестьяне в верховном органе Советского государства составляли абсолютное большинство.

Народный характер социалистической демократии ярко проявлялся уже в самой избирательной системе, в порядке формирования органов Советской власти. В соответствии с установившимся принципом выборности Советов абсолютное большинство населения принимало участие в формировании высших и местных органов власти, а также в осуществлении контроля за их деятельностью. По Конституции РСФСР 1918 г. правом избирать и быть избранным пользовались, независимо от вероисповедания, национальности и пола, граждане Российской Федерации, достигшие ко дню выборов 18 лет и занимавшиеся общественно полезным трудом.

В переходный период, когда решался вопрос "кто кого", социалистическая демократия в нашей стране носила ярко выраженный и юридически закрепленный классовый характер. Это была пролетарская демократия. Рабочий класс, как ведущая сила Советского общества, имел преимущества по сравнению с крестьянством в представительстве на Всероссийских, областных и губернских съездах Советов. Согласно ст. 25 Конституции РСФСР 1918 г., в состав Всероссийского съезда Советов входили представители городских Советов из расчета 1 депутат на 25 тыс. избирателей, а представители губернских съездов Советов - 1 депутат на 125 тыс. жителей. Областные съезды Советов составлялись из представителей городских и уездных Советов из расчета 1 депутат на 25 тыс. жителей, а от городов - 1 депутат на 5 тыс. избирателей.

В связи с тем, что свергнутые эксплуататорские классы развязали вооруженную борьбу против Советской власти, она была вынуждена лишить избирательного права фабрикантов, помещиков, крупных торгов-

⁵² В. И. Ленин. ПСС. Т. 39, стр. 333.

⁵³ "Ленинский сборник" XXXVI, стр. 492.

⁵⁴ "Съезды Советов в документах". Т. I, стр. 162, 212.

⁵⁵ Там же. Т. II, стр. 62, 145.

⁵⁶ Там же, стр. 265, 301.

⁵⁷ Там же. Т. III. M. 1960, стр. 13, 32, 33.

стр. 16

цев, бывших жандармов и др⁵⁸ . Однако число лиц, лишенных избирательных прав, составляло небольшой процент. Так, в 1923 г. количество устраненных от выборов ко всему числу избирателей в городах составляло 8,2%, в сельских местностях - 1,3%⁵⁹ . Разъясняя смысл лишения определенной категории граждан избирательных прав, Ленин подчеркивал, что эта мера не представляет собой обязательного условия диктатуры пролетариата, что она является временной и вызвана исключительно сопротивлением контрреволюционных элементов: "Вопрос об ограничении избирательного права есть национально-особый, а не общий вопрос диктатуры. К вопросу об ограничении избирательного права надо подходить, изучая особые условия русской революции, особый путь ее развития"⁶⁰ .

Последовательное проведение классового принципа демократии диктовалось задачами, стоявшими перед Советским государством в переходный период: необходимо было, во-первых, ликвидировать эксплуататорские классы, подавить их сопротивление; во-вторых, создать прочный экономический фундамент социализма, обеспечить хозяйственную самостоятельность страны; в-третьих, перевоспитать, поставить на социалистические рельсы многомиллионные массы крестьянства; в-четвертых, развернуть культурную революцию, уничтожить неграмотность, создать социалистическую народную интеллигенцию; в-пятых, отразить все попытки международного империализма реставрировать капитализм в нашей стране. После того как социализм был построен, Конституцией СССР 1936 г. были отменены ограничения избирательного права по классовому признаку. Выборы в Верховные и местные Советы стали всеобщими, равными, прямыми и проходят при тайном голосовании. Действующая с тех пор в СССР избирательная система не содержит никаких цензовых ограничений.

Одновременно с утверждением принципа выборности Советов трудящиеся массы с первых дней существования Советского государства получили право отзыва депутатов, не оправдавших их доверия. Единство права избрания и отзыва народом своих представителей составляет одну из характерных особенностей социалистической демократии, гарантирует действительное полновластие народа. Это единство было закреплено еще в уставах первых Советов, возникших в России в ходе революции 1905 - 1907 годов. Так, в уставе Костромского Совета указывалось, что исполнительная комиссия Совета обязана "организовать переизбрание старых депутатов вместо выбывших или недобросовестно исполняющих свои обязанности"⁶¹ . Право отзыва депутатов было закреплено в § 16 Устава Тверского Совета: "В случае, если депутат не оправдает доверия избирателей, они доводят об этом до сведения Собрания рабочих депутатов; последнее обязано произвести новые выборы"⁶² .

Вопросу об отзыве депутатов исключительно большое внимание уделял Ленин. Он постоянно подчеркивал, что право отзыва депутатов - это основное принципиальное положение истинного демократизма. В мае 1917 г., критикуя меньшевиков и эсеров за их отступление от демократических принципов, он предлагал "признать и подчеркнуть принцип демократии: право населения отзывать в любое время всех и всяких выборных, должностных лиц, представителей..."⁶³ . Указывая на необходимость закрепить в Программе партии положение о праве отзыва депутатов, Ленин писал: "Партия борется за более демократическую пролетар-

⁵⁸ "История Советской Конституции. Сборник документов. 1917 - 1957". М. 1957, стр. 85.

⁵⁹ Б. К. Алексеев, М. Н. Перфильев. Указ. соч., стр. 63.

⁶⁰ В. И. Ленин. ПСС Т. 37, стр. 265 - 266.

⁶¹ "Высший подъем революции. Ноябрь - декабрь 1905 г.". Ч. II. М. 1965, стр. 65.

⁶² Там же, стр. 171.

⁶³ В. И. Ленин. ПСС. Т. 32, стр. 118 - 119.

стр. 17

ски-крестьянскую республику, в которой... все должностные лица становятся не только выборными, но и сменяемыми в любое время по требованию большинства их избирателей"⁶⁴ .

Право отзыва депутатов избирателями, как принцип социалистического демократизма, было закреплено в Программе партии, принятой на VIII съезде РКП (б). В первые же дни существования Советской власти Ленин разработал "Проект декрета о праве отзыва", в котором указывал, что любое выборное учреждение "может считаться истинно демократическим и действительно представляющим волю народа только при условии признания и применения права отзыва избирателями своих выборных". Он отметил, что отказ от проведения в жизнь права отзыва является "изменой демократизму и полным отречением от основных принципов и задач... социалистической революции"⁶⁵ . "Декрет о праве отзыва делегатов", принятый ВЦИК 21 ноября (4 декабря) 1917 г., установил порядок отзыва избирателями своих выборных⁶⁶ . Право отзыва депутатов избирателями закреплялось первыми конституциями советских республик. Так, в § 78 гл. 15 Конституции РСФСР 1918 г. было записано: "Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право во всякое время отозвать его и произвести новые выборы согласно общему положению".

Контроль за работой депутатов с первых дней Советской власти был связан непосредственно с осуществлением другого ленинского принципа социалистической демократии - вовлечения в управление делами государства всех членов Советов. "Дальнейшее развитие советской организации государства, - указывал Ленин, - должно состоять в том, чтобы каждый член Совета обязательно нес постоянную работу по управлению государством, наряду с участием в собраниях Совета"⁶⁷ .

Одним из направлений развития советской социалистической демократии с момента ее рождения явилась деятельность Коммунистической партии и Советского государства по вовлечению широких масс народа в активную политическую жизнь, в управление общественными и государственными делами через широкую систему общественных организаций - профсоюзы, кооперацию, комсомол. В постановлении II Всероссийского съезда Советов "Об образовании Рабочего и Крестьянского правительства" на него возлагалась задача "обеспечить проведение в жизнь провозглашенной съездом программы, в тесном единении с массовыми организациями рабочих, работниц, матросов, солдат, крестьян и служащих"⁶⁸ . Особое значение среди этих организаций имеют профсоюзы, которые Ленин называл "школой управления, школой хозяйничанья, школой коммунизма" ⁶⁹ . С первых дней существования Республики Советов активное участие в управлении делами общества, в деятельности государственных органов принимал и комсомол.

С победой Октября главным носителем принципов социалистической демократии, гарантом ее всемерного развития и совершенствования выступает Коммунистическая партия, политика которой выражает интересы всех трудящихся Советского государства. За годы Советской власти Коммунистической партией проделана огромная работа по развитию и совершенствованию демократии. С построением зрелого социализма пролетарская демократия превратилась в СССР во всенародную демократию. Государство диктатуры пролетариата переросло в общенародное государство, в политическую организацию всего народа при руководящей роли рабочего класса во главе с Коммунистической партией. Советское соци-

⁶⁴ Там же, стр. 141.

⁶⁵ В. И. Ленин. ПСС. Т. 35, стр. 106.

⁶⁶ "Декреты Советской власти". Т. I. стр. 116 - 119.

⁶⁷ В. И. Ленин. ПСС. Т. 36, стр. 73.

⁶⁸ "Съезды Советов в документах". Т. I, стр. 14.

⁶⁹ В. И. Ленин. ПСС. Т. 42. стр. 388.

стр. 18

алистическое общенародное государство в условиях развитого социалистического общества, постепенно перерастающего в коммунистическое, выступает как высший тип социалистической демократии, как новый этап в развитии демократизма политической власти трудящихся.

Всемирно-исторические завоевания советского народа под руководством Коммунистической партии за 40 лет с момента принятия ныне действующей Конституции нашли свое отражение в проекте новой Конституции СССР. В нем определены основные направления расширения и углубления социалистической демократии. Прежде всего получают дальнейшее развитие демократические принципы формирования и работы Советов, составляющих политическую основу СССР. Переименование их в Советы народных депутатов подчеркивает общенародный характер Советского государства, выражающего волю и интересы рабочего класса, крестьянства и интеллигенции, всех наций и народностей страны. Проектом предусмотрено усиление роли Советов в решении важнейших вопросов жизни общества. Так, в ст. 106 записано, что Верховный Совет СССР правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией к ведению Союза ССР. Местные Советы решают не только все вопросы местного значения, руководят на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством, но и контролируют и координируют деятельность всех предприятий, учреждений и организаций, находящихся на территории данного Совета (ст. 145 - 146). В проекте Конституции закрепляется систематический контроль Советов за исполнительными и распорядительными органами, за деятельностью организаций и должностных лиц.

Проект новой Конституции предусматривает изменение избирательной системы. Если по Конституции 1936 г. право быть избранными в Верховный Совет СССР имели лица, достигшие 23 лет, а в Верховные Советы союзных республик - 21 года, то, согласно ст. 95 проекта, право избирать и быть избранными как в Верховные, так и в местные Советы получают все граждане СССР, достигшие 18 лет, за исключением лиц, признанных в установленном законом порядке умалишенными. "Это - реальное проявление заботы нашего общества о молодежи, доверия к ней", - говорил на Пленуме ЦК КПСС 24 мая 1977 г. Генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Конституционной комиссии Л. И. Брежнев⁷⁰ .

Дальнейшее развитие социалистическая демократия получает, как это отмечается в проекте новой Конституции СССР, и в расширении прав общественных организаций, в повышении их роли в решении политических, социально-культурных, хозяйственных вопросов. Для развития демократических начал в управлении производством большое значение имеет записанное в ст. 16 проекта Конституции положение о роли коллективов трудящихся: "Коллективы трудящихся, общественные организации участвуют в управлении предприятиями и объединениями, в решении вопросов организации труда и быта, использовании средств, предназначенных для развития производства, а также на социально-культурные нужды и материальное поощрение".

В проекте новой Конституции получили дальнейшее развитие и усовершенствование положения о правах советских граждан. В гл. 6 "Гражданство СССР. Равноправие граждан" закреплен общий принцип равенства граждан СССР перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, национальной и расовой принадлежности, пола, образования и т. д. Как известно, Конституцией 1936 г. были зафиксированы широкие социально-экономические права, которыми

⁷⁰ Л. И. Брежнев. О проекте Конституции Союза Советских Социалистических Республик. Доклад на Пленуме Центрального Комитета КПСС 24 мая 1977 года. М. 1977, стр. 8.

стр. 19

пользуются граждане СССР. Согласно проекту новой Конституции права граждан расширяются, а их материальные гарантии становятся богаче и весомее. Так, право на труд дополнено правом "на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей" (ст. 40). В ст. 44 проекта Конституции провозглашено право граждан на жилище. Более полно сформулированы также положения о политических правах и свободах граждан Советского Союза: свободе слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. В ст. 48 проекта новой Конституции провозглашено право граждан участвовать в управлении государственными и общественными делами. В то же время в проекте новой Конституции СССР подчеркивается мысль о том, что осуществление всех этих прав и свобод в нашей стране неотделимо от исполнения гражданами их обязанностей (ст. 59).

Шестидесятилетний опыт развития Советского государства показывает всему миру, что только социалистическая демократия гарантирует действительную свободу и равноправие граждан. "Извращенному и опошленному буржуазной и ревизионистской пропагандой толкованию понятий демократии и прав человека, - говорил Л. И. Брежнев на майском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС, - мы противопоставляем самый полный и реальный комплекс прав и обязанностей гражданина социалистического общества"⁷¹ . Коммунистическая партия, как руководящая и направляющая сила советского общества, ядро его политической системы, всех государственных и общественных организаций, неустанно ведет работу по дальнейшему совершенствованию принципов всенародной социалистической демократии на основе массового и активного участия трудящихся в управлении государством и всеми делами общества.

⁷¹ Там же, стр. 15.

Постоянный адрес данной публикации: